Einhaltung der Vorschriften für ausgehende Anrufe in den VAE: TDRA (2026)

Zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Dokuments waren die primären Regulierungstexte nicht öffentlich zugänglich; die nachfolgenden Regeln sind ihrer veröffentlichten Quelle entnommen und sollten bei der Regulierungsbehörde bestätigt werden.

Die VAE stellten 2024 von unverbindlichen Richtlinien auf verbindliche Tarife um, und die seitdem erhobenen Zahlen belegen die Wirksamkeit der Regelung. Für BPO-Unternehmen, Inkassobüros oder Telekommunikationsanbieter, die Mobilfunknummern in den VAE anrufen, stellen sich nun folgende Fragen: Zu welchen Zeiten darf man anrufen, welche Rufnummer darf man angeben, was muss der Mitarbeiter als Erstes sagen und was passiert, wenn sich ein Kunde in die nationale Opt-out-Liste eingetragen hat?

Ausreisebestimmungen der VAE auf einen Blick

Wer reguliert ausgehende Anrufe in den VAE?

TDRA enforces the telemarketing rules under Cabinet Resolutions Nos. 56 and 57 of 2024. Its Arabic name is الهيئة العامة لتنظيم قطاع الاتصالات والحكومة الرقمية.

Die Durchsetzung der Vorschriften obliegt nicht ausschließlich dem Bund: Im Februar 2025 verhängte die Verbraucherschutz- und Faire Handelskammer Dubais Bußgelder gegen 159 Unternehmen gemäß denselben Kabinettsbeschlüssen. Telekommunikationsunternehmen sind zudem verpflichtet, Spam mit Bezug zu den VAE in ihren Netzen zu minimieren.

Für die Ausübung von Telemarketing ist eine vorherige Genehmigung erforderlich. Alle erreichbaren Quellen nennen jedoch lediglich die „zuständige Behörde“, sodass nicht eindeutig geklärt ist, welche Stelle Telemarketing-Unternehmen registriert. Wenden Sie sich daher an TDRA und die Wirtschaftsabteilung Ihres Emirats, anstatt Vermutungen anzustellen.

Einwilligung und Widerspruch

Artikel 4 des Kabinettsbeschlusses Nr. 56/2024 schreibt die Einwilligung vor dem Versand jeglicher elektronischer Werbung vor, einschließlich Nachrichten auf Social-Media-Plattformen, da diese unter die weite Definition von Telefonmarketing fallen. Die Anti-Spam-Verordnung der TDRA sieht denselben Grundsatz vor: Spam ist Werbung, die ohne Einwilligung des Empfängers versendet wird.

Neben der vorherigen Einwilligung gibt es eine Gesprächsabfrage. Unternehmen müssen Verbraucher zu Beginn des Gesprächs fragen, ob sie das Gespräch fortsetzen möchten, bevor sie mit dem Marketing beginnen. Behandeln Sie dies als standardisierten Ablauf, nicht als Kulanzleistung.

Dem stehen zwei gesetzliche Widerspruchsrechte zugrunde. Das PDPL Personal Data Protection Law ermöglicht es Betroffenen, der Verarbeitung ihrer Daten für Direktmarketing zu widersprechen und diese zu unterbinden. Artikel 6 des Gesetzes über den Handel mit modernen technologischen Mitteln von 2023 gibt Verbrauchern das Recht, selbst zu entscheiden, ob sie Werbung per Telefon, E-Mail oder über soziale Medien erhalten möchten. Anrufe, die vom Verbraucher selbst initiiert werden, fallen nicht unter diese Regelung.

Wie die Einwilligung zu dokumentieren ist und ob sie abläuft, wird nicht veröffentlicht. Quelle, Zeitstempel und Kanal sollten dennoch festgehalten werden: Eine Kundenprüfung wird auch dann Fragen stellen, wenn das Dokument keine Angaben dazu enthält.

Nicht anrufen

Anrufe an Nummern, die im nationalen Register für Werbeverweigerung (Do Not Call Registry) eingetragen sind, sind strengstens verboten und können mit einer Geldstrafe von bis zu 150.000 Dhs geahndet werden – dem Höchstbetrag im Strafrahmen. Verbraucher können sich registrieren, indem sie eine SMS mit dem Text DNCR an die Nummer 2211 senden. TDRA wirbt aktiv für diese Registrierung.

Nicht veröffentlicht: Welche Stelle das Register führt, wie ein Telemarketing-Unternehmen darauf zugreift und wie oft die Listen bereinigt werden müssen. Bereinigen Sie die Listen vor jeder Kampagne und bewahren Sie den Nachweis darüber auf.

Anrufzeiten und -tage

Marketinganrufe sind nur zwischen 9:00 und 18:00 Uhr zulässig – ein Zeitraum, der in zwei unabhängigen Berichten übereinstimmend angegeben wird. Anrufe außerhalb dieses Zeitraums kosten 10.000 AED, wiederholte Anrufe kosten 50.000 AED. Die angegebenen Zeiten beziehen sich auf die Ortszeit der VAE: Golf-Standardzeit (UTC+4), ohne Sommerzeit, also ganzjährig von 5:00 bis 14:00 Uhr UTC. Ob die Kabinettsbeschlüsse eine Zeitzone festlegen, ist nicht bestätigt.

Es gilt eine Obergrenze von maximal einem Anruf pro Tag. Ein späterer Bericht beschreibt die Grenze als einmal täglich oder dreimal wöchentlich mit einer dreitägigen Bedenkzeit nach einer Ablehnung, was im Widerspruch zum vorherigen Bericht steht. Daher sollte keine wöchentliche Anzahl von Anrufen oder eine Bedenkzeit in die Richtlinien aufgenommen werden. Beide Berichte stimmen darin überein, dass ein erneuter Anruf bei einem Bewohner am selben Tag nach dessen Ablehnung des Angebots einen Verstoß darstellt, der mit einer Geldstrafe von 10.000 bis 50.000 Dh geahndet wird.

Keine erreichbare Quelle erwähnt eine Einschränkung an Wochenenden, Freitagen oder Feiertagen. Es handelt sich hierbei eher um fehlende Beweise als um eine Genehmigung.

Anrufer-ID und Rufnummernanzeige

Alle Marketinganrufe müssen von Telefonen erfolgen, die auf den Namen des lizenzierten Telemarketing-Unternehmens und dessen Gewerbelizenz registriert sind. Für nicht registrierte Nummern wird eine Strafe von 25.000 bis 75.000 AED verhängt.

Persönliche Telefonnummern stellen die größte Gefahr dar. Es ist verboten, mit auf den eigenen Namen registrierten Telefonen Werbeanrufe zu tätigen. Ein erster Verstoß zieht eine Geldstrafe von 5.000 AED sowie die Sperrung aller Festnetz- und Mobilfunknummern des Betroffenen nach sich, bis die Strafe bezahlt ist. Ein zweiter Verstoß führt zu einer dreimonatigen Sperrung und einer Geldstrafe von 20.000 AED. Ein dritter Verstoß innerhalb von 30 Tagen kostet 50.000 AED und verhängt ein zwölfmonatiges Dienstverbot. Bis Juni 2026 meldete TDRA 9.433 gesperrte Nummern.

Die Regeln schreiben außerdem die Vorstellung des Kunden und die Identifizierung des Unternehmens zu Beginn des Anrufs vor. Nicht veröffentlicht sind: Regeln zu unterdrückter oder anonymer CLI, ein ausdrückliches Verbot von Rufnummernmanipulation oder ein spezieller Nummernblock für Telemarketing.

Anrufaufzeichnung und Benachrichtigungen

Es ist zwingend erforderlich, den Verbraucher zu Beginn eines Gesprächs darüber zu informieren, dass dieses aufgezeichnet wird. Zuwiderhandlungen werden mit Strafen zwischen 10.000 und 30.000 AED geahndet. Ein anderer Bericht sieht die Pflicht jedoch als erforderlich vor, eine Einwilligung statt einer Benachrichtigung zu erteilen. Eine weitere Zusammenfassung derselben Bußgeldtabelle nennt Strafen zwischen 10.000 und 50.000 AED. Beide Rechtslagen sind als ungeklärt anzusehen. Es empfiehlt sich, die strengere Auslegung zu berücksichtigen: Die Aufzeichnung muss angekündigt und die Bestätigung des Gesprächsteilnehmers erfasst werden.

Dahinter verbirgt sich die strafrechtliche Gefahr: Artikel 431 des Strafgesetzbuches stellt das Abhören oder Aufzeichnen ohne Einwilligung unter Strafe. Für Aufzeichnungen aus dem Telemarketing ist keine gesetzliche Aufbewahrungsfrist festgelegt.

Regeln für die Kommunikation per SMS und WhatsApp

Messaging ist kein weniger sensibler Kanal. Artikel 4 des Kabinettsbeschlusses 56/2024 erfasst elektronisches Marketing über Nachrichten auf Social-Media-Plattformen, und die Anti-Spam-Verordnung der TDRA schreibt die Einwilligung als Standard für jede elektronische Marketingkommunikation vor. Nicht veröffentlicht: ein obligatorisches Opt-out-Schlüsselwort, ein Verfahren zur Registrierung der Absenderkennung oder ein nachrichtenspezifisches Zeitfenster. Die Regeln für Sprachkommunikation sind auch auf Messaging anzuwenden.

Datenschutz und Aufbewahrung

Das Bundesgesetz ist das Bundesgesetz Nr. 45 von 2021, erlassen am 26. September 2021. Die zugehörigen Durchführungsbestimmungen waren im Januar 2025 noch nicht veröffentlicht, und die Kontrolleure haben nach Erlass sechs Monate Zeit, diese umzusetzen. Daher sind alle Anforderungen, die andernorts als Durchführungsbestimmungen PDPL der VAE genannt werden, noch nicht in Kraft.

Das PDPL sieht keine spezifische Rechtsgrundlage für Direktmarketing vor, sondern lediglich ein Widerspruchsrecht gegen die Verarbeitung personenbezogener Daten für Direktmarketingzwecke. Die Einwilligung für Anrufe ergibt sich aus Kabinettsbeschluss 56/2024 und der Anti-Spam-Verordnung. Grenzüberschreitende Datenübermittlungen sind eingeschränkt; das Datenschutzamt muss voraussichtlich geeignete Gebiete genehmigen. Gesundheitsdaten im Zusammenhang mit in den VAE erbrachten Dienstleistungen dürfen ohne ministeriellen Beschluss nicht im Ausland gespeichert, verarbeitet oder übermittelt werden.

Die Freizonen unterliegen unterschiedlichen Regelungen. Im DIFC verpflichtet das Gesetz Nr. 5 von 2020 Verantwortliche, die Verwendung ihrer Daten für Direktmarketingzwecke offenzulegen und ein ausdrückliches Widerspruchsrecht einzuräumen, bevor Daten erstmals zu diesem Zweck an Dritte weitergegeben werden. Im ADGM besagen die Datenschutzbestimmungen 2021, dass eine Einwilligung nicht immer erforderlich ist und berechtigte Interessen häufig ausreichen, sofern bei der Datenerhebung und in jeder Kommunikation ein Widerspruchsrecht eingeräumt wird. Ob die Kabinettsentscheidung 56/2024 Anrufe aus den beiden Zonen erreicht, ist nicht bestätigt, und es wird keine Aufbewahrungsfrist für Aufzeichnungen PDPL veröffentlicht.

Strafen und Durchsetzung

Die Regelung sieht Strafen pro Verstoß vor, wobei Wiederholungsfälle eskalieren und Sperren mit den jeweiligen Zahlen verbunden sind. Es gibt keine verlässliche Quelle, die eine tägliche Anhäufung von Strafen beschreibt.

Gemeldete Verstöße: Keine Genehmigung (75.000 AED, dann 100.000 AED, dann 150.000 AED); Anrufe außerhalb des Fensters (10.000 AED, bis zu 50.000 AED); DNCR (bis zu 150.000 AED); nicht registrierte Rufnummernmitnahme (25.000 AED bis 75.000 AED); fehlende Aufzeichnungspflicht (10.000 AED bis 30.000 AED); ungeschultes Personal (10.000 AED bis 50.000 AED); Betrug (25.000 AED bis 75.000 AED). Insgesamt drohen Einzelpersonen Bußgelder zwischen 5.000 AED und 50.000 AED und Unternehmen zwischen 10.000 AED und 150.000 AED.

Datenschutzstrafen sind ein separates Thema. Das PDPL legt keine eigenen Bußgelder fest: Das Kabinett soll einen Beschluss erlassen, der Verstöße und administrative Strafen spezifiziert; dieser Beschluss war im Januar 2025 noch nicht veröffentlicht. Die häufig zitierte Spanne von 50.000 bis 500.000 AED stammt aus Artikel 13 des Gesetzes über Cyberkriminalität, nicht aus dem PDPL.

Was hat sich in den Jahren 2025 und 2026 geändert?

Die Durchsetzung der Vorschriften wurde vorangetrieben, die Regelsetzung jedoch nicht. Bis Dezember 2024 beliefen sich die kumulierten Bußgelder auf 3,8 Millionen Dh; bis Juni 2026 meldete TDRA 19,19 Millionen Dh und 9.433 abgeschaltete Telefonnummern, begleitet von einer öffentlichen Kampagne zur DNCR Registrierung.

In den erreichbaren Quellen wurden keine neuen oder geänderten Telemarketing-Richtlinien der VAE aus den Jahren 2025 oder 2026 gefunden. Dies ist aufgrund der begrenzten Quellenlage eher ein negatives Ergebnis als ein Beweis für deren Nichtexistenz. Der Status der PDPL-Verordnung für 2026 konnte nicht bestätigt werden.

Wie DialerBee jede Regel unterstützt

DialerBee liefert ein TDRA Jurisdiktionspaket für die VAE mit, sodass dessen Regeln für jeden Anruf gelten und nicht nur im Gedächtnis gespeichert sind. Compliance Autopilot prüft jeden Anrufversuch vor dem Verbindungsaufbau anhand der DNC-Liste, der Anrufer-Sperrzeiten, der Einwilligungsdaten, des Inhabers der Anrufer-ID, der Häufigkeitsbegrenzung und des Telefonformats. Die Anrufer-Sperrzeiten sind auf 9:00 bis 18:00 Uhr Golf-Standardzeit beschränkt, die Sperrprüfung überprüft Ihre DNCR Einträge, die Häufigkeitsbegrenzung beschränkt Anrufe auf einmal täglich und stoppt Anrufe nach einer Ablehnung am selben Tag, und die Inhaberprüfung stellt sicher, dass Anrufe nur an Firmennummern erfolgen.

Die Anrufer-ID-Poolsteuerung legt fest, welche Nummer pro Kampagne angezeigt wird und verhindert so, dass private Nummern in Marketingkampagnen verwendet werden. Aufzeichnungen werden pro Kampagne und Mandant konfigurierbar aufbewahrt, zuzüglich der gesetzlichen Aufbewahrungspflicht. Die mandantenspezifische Trennung sorgt dafür, dass die Sperrlisten, Nummern und Aufzeichnungen jedes Kunden getrennt bleiben. Die Skripte sind in elf Sprachen verfügbar, darunter Arabisch, was wichtig ist, wenn der Hinweis zur Aufzeichnung verständlich sein muss. Diese Compliance-Funktionen unterstützen Sie bei der Erfüllung Ihrer Pflichten; sie ersetzen jedoch keine rechtliche Prüfung.

Checkliste zur Einhaltung der Vorschriften für Ausreisen in die VAE

• Klären Sie mit TDRA ab, welche Behörde Ihre Genehmigung für Telemarketing ausstellt, und halten Sie diese vor der ersten Kampagne bereit.
• Wählen Sie Nummern in den VAE nur zwischen 09:00 und 18:00 Uhr, wobei die Kampagnenzeitzone auf Golf-Standardzeit eingestellt ist.
• Vor jedem Durchlauf sollte jede Liste mit dem Register für Werbeverweigerung abgeglichen werden; die Nachweise sind aufzubewahren.
• Es werden nur Rufnummern angezeigt, die unter der Gewerbelizenz des anrufenden Unternehmens registriert sind.
• Beginnen Sie jedes Gespräch mit der Nennung des Agenten und des Unternehmens, bevor Sie auf den Verkaufsinhalt eingehen.
• Kündigen Sie zu Beginn des Gesprächs an, dass es aufgezeichnet wird, und lassen Sie sich die Bestätigung bestätigen.
• Sobald ein Kontakt das Angebot ablehnt, sollten Sie ihn für den Rest des Tages nicht mehr anrufen.
• Die Anrufversuche sind auf einen Anruf pro Kontakt und Tag beschränkt.
• Halten Sie fest, wo, wann und wie jede Einwilligung eingeholt wurde, und fragen Sie vor Beginn des Verkaufsgesprächs, ob die Person das Gespräch fortsetzen möchte.
• Die Einrichtungen des DIFC und ADGM sind dem Datenschutzregime der Freizonen zuzuordnen, nicht dem bundesstaatlichen PDPL.
• Vor der Veröffentlichung der internen Richtlinien sollten die Kabinettsbeschlüsse noch einmal mit TDRA abgeglichen werden.

Quellen

1. DLA Piper, Datenschutzgesetze der Welt, VAE Allgemein (Elektronisches Marketing), abgerufen am 11. September 2026. dlapiperdataprotection.com
2. DLA Piper, UAE General (Enforcement and Law), abgerufen am 11. September 2026. dlapiperdataprotection.com
3. Khaleej Times, „Strafen bis zu 150.000 Dh: VAE kündigen strengere Regeln für Telemarketing an“, 9. Juni 2024. khaleejtimes.com
4. Khaleej Times, vollständige Liste der Bußgelder vor dem Inkrafttreten am 27. August 2024, 2024. khaleejtimes.com
5. Khaleej Times, „VAE verhängt Geldstrafen gegen Kaltakquise-Anrufer, die private Telefonnummern verwenden“, 3. Oktober 2024. khaleejtimes.com
6. Khaleej Times, „19 Millionen Dh an Bußgeldern verhängt, 9.433 Nummern gekürzt“, 5. August 2026. khaleejtimes.com
7. Wikipedia, Zeit in den Vereinigten Arabischen Emiraten, abgerufen am 11. September 2026. en.wikipedia.org

Häufig gestellte Fragen

Wer reguliert ausgehende Telefonate in den VAE?

Die TDRA (Telecommunications and Digital Government Regulatory Authority) setzt die Telemarketing-Regeln gemäß den Kabinettsbeschlüssen Nr. 56 und 57 von 2024 durch. Personenbezogene Daten werden gesondert durch das Bundesgesetz Nr. 45 von 2021 PDPL geregelt. Die Verbraucherschutzbehörden der Emirate setzen dieselben Kabinettsbeschlüsse um, wie Dubai es im Februar 2025 tat.

Welche Telefonzeiten sind in den VAE erlaubt?

Marketinganrufe sind nur zwischen 9:00 und 18:00 Uhr Ortszeit der VAE erlaubt. Dies entspricht der Golf-Standardzeit (UTC+4, ohne Sommerzeit), sodass das Zeitfenster ganzjährig von 5:00 bis 14:00 Uhr UTC reicht. Anrufe außerhalb dieses Zeitraums kosten Berichten zufolge 10.000 AED, bei wiederholten Anrufen bis zu 50.000 AED.

Gibt es in den VAE eine nationale Sperrliste für Werbeanrufe?

Ja. Anrufe an Nummern im nationalen „Do Not Call“-Register sind strengstens verboten und können mit einer Geldstrafe von bis zu 150.000 Dh geahndet werden. Verbraucher registrieren sich, indem sie eine SMS mit dem Text DNCR an die Nummer 2211 senden. Es gibt keine öffentlichen Informationen darüber, wie Telemarketing-Unternehmen auf das Register zugreifen oder wie oft die Listen aktualisiert werden müssen. Bitte erkundigen Sie sich daher bei der TDRA Regulatory Authority.

Kann ich die Handynummer eines Agenten für Marketinganrufe verwenden?

Nein. Marketinganrufe dürfen nur von Telefonen erfolgen, die bei dem lizenzierten Telemarketingunternehmen unter dessen Gewerbelizenz registriert sind. Privatpersonen dürfen keine Marketinganrufe von Nummern tätigen, die auf ihren eigenen Namen registriert sind. Ein erster Verstoß wird gemeldet und zieht eine Geldstrafe von 5.000 Dhs sowie die Sperrung aller auf den Namen der betreffenden Person registrierten Nummern bis zur Zahlung der Strafe nach sich.

Muss ich ankündigen, dass das Gespräch aufgezeichnet wird?

Ja. Sie müssen den Verbraucher zu Beginn des Gesprächs darüber informieren, dass es aufgezeichnet wird. Die Strafen hierfür liegen Berichten zufolge zwischen 10.000 und 30.000 Dh. Einem Bericht zufolge ist die Einwilligung des Verbrauchers erforderlich, nicht nur eine Benachrichtigung. Eine andere Zusammenfassung derselben Bußgeldtabelle sieht eine höhere Strafstufe vor. Daher ist die strengere Auslegung zu berücksichtigen.

Welche Strafen sieht die PDPL der VAE vor?

Das PDPL legt keine eigenen Bußgeldbeträge fest. Die Strafen werden durch einen Kabinettsbeschluss festgelegt, der im Januar 2025 noch nicht veröffentlicht war. Die häufig genannte Spanne von 50.000 bis 500.000 Dh stammt aus dem Gesetz gegen Cyberkriminalität und ist nicht dem PDPL zuzuschreiben.

Wie unterstützt DialerBee die Einhaltung der Vorschriften in den VAE?

DialerBee liefert ein TDRA Jurisdiktionspaket für die VAE mit, und Compliance Autopilot prüft jeden Anrufversuch anhand der DNC Liste, des Anruffensters, der Einwilligungserklärung, des Inhabers der Anrufer-ID, des Frequenzlimits und des Telefonformats. Die Anrufer-ID-Pool-Steuerung sorgt dafür, dass Kampagnen über firmenregistrierte Nummern laufen, Aufzeichnungen verfügen über konfigurierbare Aufbewahrungs- und Rechtssicherungsfristen, und Skripte werden in 11 Sprachen, darunter Arabisch, ausgeführt. Diese Compliance-Funktionen unterstützen Sie bei der Erfüllung Ihrer Pflichten; sie ersetzen jedoch keine Rechtsprüfung.

Weiterführende Lektüre

• Übersicht über ausgehende Wählgeräte in den VAE
• Compliance-Autopilot
• Anrufer-ID-Poolsteuerung
• Leitfaden zur Einhaltung der MENA-Richtlinien

Dieser Artikel dient allgemeinen Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Die hier zitierten Primärtexte der Regierung der Vereinigten Arabischen Emirate waren zum Zeitpunkt der Veröffentlichung nicht öffentlich zugänglich, und jede der oben genannten Regeln basiert auf einer veröffentlichten Sekundärquelle. Bitte bestätigen Sie die aktuellen Anforderungen bei TDRA, der zuständigen Behörde des Emirats und einem qualifizierten lokalen Rechtsbeistand.