Pakistanische Vorschriften für ausgehende Anrufe: PTA (2026)

Pakistan ist ein ungewöhnlicher Markt, was die Planung angeht. Die Richtlinien beschreiben detailliert, wer auf welchem Kanal Anrufe tätigen darf und wie Abonnenten sich abmelden können. Sie schweigen jedoch fast vollständig zu den beiden wichtigsten Fragen eines Dialer-Teams: Zu welchen Zeiten dürfen wir anrufen und was passiert, wenn wir einen Fehler machen? Dieser Leitfaden trennt die von PTA veröffentlichten von den nicht veröffentlichten Informationen, sodass Sie eine Kampagne konfigurieren können, ohne selbst Regeln erfinden zu müssen.

Auf einen Blick

Wer reguliert ausgehende Anrufe in Pakistan?

Die Pakistanische Telekommunikationsbehörde (PTA) ist die Regulierungsbehörde für Telekommunikation. Sie wurde gemäß Abschnitt 3 des Pakistanischen Telekommunikationsgesetzes (Reorganisationsgesetz) von 1996 eingerichtet, und die Anti-Spam-Bestimmungen definieren den Begriff „Behörde“ unter Bezugnahme auf diesen Abschnitt. Für ausgehende E-Mails ist die Verordnung zum Schutz vor Spam, unerwünschter, betrügerischer und belästigender Kommunikation von 2009 (Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication Regulations, 2009) maßgeblich. Diese Verordnung wurde gemäß SRO 713(I)/2009 erlassen und trat am 5. August 2009 mit ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt in Kraft. Zwei Änderungen – eine am 14. September 2020 und eine weitere am 31. Dezember 2022 – haben die Verordnung seither überarbeitet.

Es gibt keinen offensichtlichen Zugangsweg. Die Änderung von 2022 definiert einen Telemarketer als eine Person, „die von der Behörde autorisiert ist, Nachrichten/Anrufe zu Marketingzwecken zu versenden“. Die Registrierung selbst erfolgt jedoch über die Mobilfunkbetreiber: Alle Betreiber müssen die Registrierung von Telemarketern sicherstellen, um unerwünschte Kommunikation zu kontrollieren. Der kommerzielle Weg folgt derselben Logik. Ein Telemarketer schließt Vereinbarungen mit CVAS-Registrierungsinhabern oder Mobilfunkbetreibern ab, die Service-Level-Vereinbarung (SLA) wird der PTA auf Anfrage zur Verfügung gestellt, und der Marketingverkehr läuft über Kurzwahlnummern oder alphanumerische IDs, die von PTA zugewiesen wurden. Ob ein Telemarketer eine eigene PTA Lizenz erhalten kann und wie diese beantragt wird, ist nicht veröffentlicht. Planen Sie daher mehr Zeit für das Gespräch mit dem Betreiber als für einen Antrag bei der Regulierungsbehörde ein.

Einwilligung und Widerspruch

In Pakistan gilt das Prinzip der ausdrücklichen Einwilligung, und die Gesetzesänderung von 2022 hat die genauen Modalitäten präzisiert. Mobilfunkanbieter müssen ein Verfahren entwickeln, das jedem Abonnenten die Möglichkeit gibt, seine ausdrückliche Zustimmung zum Erhalt von Werbemitteilungen zu erteilen. Alle Telemarketing-Unternehmen, die über SMS Aggregatoren arbeiten, müssen vor dem Versand von Werbemitteilungen die individuelle Einwilligung per Nachricht in Englisch und Urdu einholen.

Das Dokument legt sogar den genauen Wortlaut fest. Die Einwilligungsnachricht bietet dem Abonnenten die Wahl zwischen „Marketing-Nachrichten erhalten: Geben Sie ein: Abo“ und „Keine Marketing-Nachrichten erhalten: Senden Sie eine Nachricht an 3627“. Dieser zweite Teil ist wichtig: Die vorgeschriebene Abmeldeoption ist dieselbe Kurzwahl wie das nationale Werbesperrregister, sodass Abmeldung und Eintragung ins Register aus Sicht des Abonnenten ein und derselbe Vorgang sind.

Die Beweispflicht liegt bei Ihnen, nicht beim Betreiber. Die Verordnung legt eindeutig fest, dass der Telemarketing-Anbieter verpflichtet ist, die Einwilligung der einzelnen Kunden im Streitfall zu dokumentieren. Sie enthält jedoch keine Angaben zum Format, zur Aufbewahrungsfrist oder zum Prüfstandard. Ihre Einwilligungsdokumentation ist Ihr einziger Schutz vor einer unhaltbaren Beschwerde. Erstellen Sie sie daher so, dass sie auch einem Streitfall noch ein Jahr später standhält.

Zwei weitere Pflichten bestehen. Jede Marketing- oder Werbenachricht an jemanden, der dem Erhalt zugestimmt hat, muss eine Abmeldeoption enthalten. Dieselbe Pflicht gilt auch im Strafrecht: Gemäß § 22 Abs. 2 PECA (Public Enforcement Control Act) müssen Personen oder Organisationen, die Direktmarketing betreiben, dem Empfänger die Möglichkeit zur Abmeldung einräumen. Darüber hinaus müssen Betreiber sicherstellen, dass Abonnenten bei der Anmeldung umfassend über die Möglichkeit informiert werden, ihre Daten in das Register für Werbeverweigerung einzutragen.

Die Regeln legen nicht fest, wie lange eine Einwilligung gültig ist. Kein Dokument sieht ein Ablaufdatum vor, und keines verlangt eine separate Einwilligung für Sprach- und SMS; in den Texten ist von „Nachrichten/Anrufen“ die Rede. Legen Sie das Einwilligungsalter als Ihre eigene Richtlinie fest und zeichnen Sie den Kommunikationskanal ohnehin auf.

Nicht anrufen

Pakistan verfügt über ein nationales Werbesperrregister. Die Änderung von 2022 ersetzte die Verordnung 7 und verpflichtete alle Mobilfunkanbieter zur Einrichtung eines zentralen Werbesperrregisters. Abonnenten können sich über die von PTA Telecommunication Authority eingerichtete Kurzwahl 3627 an- und abmelden. Das Register umfasst unerwünschte Kommunikation „über jegliche Kanäle, einschließlich Werbe-SMS und -Anrufe im Rahmen von Application to Person (A2P)“ und beschränkt sich daher nicht auf SMS.

Das Register wird vom Betreiber geführt und finanziert. Gemäß den Bestimmungen von 2009 sind die Betreiber verpflichtet, die Datenbank innerhalb von 90 Arbeitstagen nach Benachrichtigung auf eigene Kosten einzurichten, zu pflegen und zu betreiben sowie eine gebührenfreie Telefonnummer oder einen entsprechenden Bereich über die bestehende Hotline für die Registrierung von Abonnentenanfragen bereitzustellen. Telemarketing-Unternehmen erhalten Zugriff, jedoch mit eingeschränktem Zugriff: Das Verfahren des Betreibers muss registrierten Telemarketing-Unternehmen einen zeitnahen, genauen und ununterbrochenen Zugriff gewährleisten, ein Verifizierungsverfahren für die Telemarketing-Unternehmen vorsehen und die einsehbaren Daten auf die Telefonnummer und die Vorwahl des Abonnenten beschränken.

Zwei Zeitpunkte sind in Ihrem Prozessdesign wichtig. Die Bediener müssen das Register innerhalb von zwei Werktagen nach Anfrage eines Abonnenten aktualisieren. Ein Abonnent kann eine Registrierung erst nach Ablauf von mindestens 30 Tagen ab dem Datum dieser Anfrage widerrufen. Für Ihre eigene Liste gibt es keine vorgeschriebene Aktualisierungsfrequenz. Das bedeutet, dass die Aktualisierung durch die Bediener innerhalb von zwei Werktagen die verlässlichste Aktualisierungsfrist darstellt. Längere Aktualisierungsintervalle liegen in Ihrem eigenen Risiko.

PTA veröffentlicht außerdem angrenzende Verbraucher-Kurzwahlnummern, die Ihr Qualitätsteam im Beschwerdeverkehr erkennen sollte: 420 für belästigende Kommunikation, 3627 für unerwünschte Kommunikation und das Register für Werbeverweigerung sowie 9000 für Spam-Meldungen.

Anrufzeiten und -tage

Dies ist der mit Abstand wichtigste Punkt, den es in Bezug auf Pakistan richtig zu machen gilt, und er ist negativ. Die Vorschriften legen eine Verpflichtung fest, ohne sie konkret zu benennen. Artikel 4(3) sieht vor, dass alle Betreiber sicherstellen müssen, dass die Teilnehmer die Mitteilungen innerhalb der üblichen Geschäftszeiten erhalten. Die Änderung von 2022 hat diese Bestimmung wortwörtlich übernommen. Der Begriff „übliche Geschäftszeiten“ ist in den Dokumenten von 2009, 2020 und 2022 nirgends definiert.

Es konnte keine Definition für die Uhrzeit gefunden werden, in keinem der drei Dokumente wird eine Zeitzone genannt, und es gibt keine Ausnahmen für Wochentage oder Feiertage. Wer Ihnen ein pakistanisches Anruffenster als behördliche Vorgabe nennt, beruft sich auf etwas anderes als diese Bestimmungen. Die praktische Lösung ist, ein konservatives Zeitfenster zu wählen, die Gründe dafür zu dokumentieren und die Konfiguration beizubehalten, damit sie sich ändern kann, sobald PTA eine Definition veröffentlicht.

Die Häufigkeit wird auf die gleiche Weise behandelt. Es gibt kein System, das Anrufe pro Tag oder pro Woche festlegt; die einzige frequenzbezogene Regel besagt, dass die Betreiber gegen einen Telemarketer vorgehen müssen, der mehr als drei unerwünschte Anrufe hintereinander tätigt, woraufhin der Telefonanschluss des Telemarketers gekündigt wird.

Anrufer-ID und Rufnummernanzeige

Die Vorschriften regeln die Rufnummerndarstellung aus Sicht der Nachrichtenübermittlung. Telemarketing-Unternehmen müssen mit SMS Aggregatoren oder Mobilfunkbetreibern Service-Level-Agreements (SLAs) abschließen, in denen die Art der über von PTA vergebene Kurzwahlnummern oder alphanumerische Kennungen angebotenen Dienste festgelegt ist. Alle Nachrichten müssen über genehmigte Kurzwahlnummern oder alphanumerische Kennungen versendet werden. Anhang A von 2009 enthielt eine weniger strenge Formulierung desselben Prinzips und verpflichtete alle Unternehmen zur Nutzung von PTA registrierten Kurzwahlnummern für Marketingkampagnen. Die Änderung von 2022 ersetzte Anhang A jedoch vollständig; die neue Fassung enthält diese Bestimmung nicht mehr. Die Verpflichtung ist nun in der geänderten Verordnung 6 geregelt.

Im Bereich der Sprachkommunikation ist die wichtigste Regelung ein Verbot und keine Nummerierungsregelung. Die Änderung von 2022 definiert einen automatisierten Anruf als einen Anruf, der mithilfe eines Computersystems eine vorab aufgezeichnete Informationsbotschaft an die Öffentlichkeit übermittelt. Die neue Verordnung 6(A) erlaubt es Betreibern, die Übermittlung automatisierter Anrufe ausschließlich zu Informationszwecken an Verbraucher zu ermöglichen, sofern dies von der pakistanischen PTA oder der pakistanischen Regierung vorgeschrieben ist. In der Praxis schließt dies vorab aufgezeichnete kommerzielle Durchsagen in Pakistan aus und lässt nur noch Anrufe mit Agentenannahme und normale Gespräche übrig.

Eine reservierte Vorwahl oder ein Kennungsbereich für Telemarketing, vergleichbar mit der indischen 140er-Serie, wird nicht veröffentlicht; es gibt kein entsprechendes Instrument zur Einrichtung einer solchen Vorwahl. Auch die Regeln zur unterdrückten oder anonymen Anrufer-ID-Anzeige sind nicht veröffentlicht. Sicher ist jedoch der Nachteil einer falschen Identität: Gemäß Paragraph 23 des PECA ist es strafbar, Informationen mit gefälschter Quelle zu versenden, die als authentisch erscheinen sollen. Die Strafe beträgt bis zu drei Jahre Haft oder eine Geldstrafe von bis zu 500.000 PKR.

Anrufaufzeichnung und Benachrichtigungen

Weder in den Verordnungen von 2009, 2020 oder 2022 noch in den Abschnitten 21 bis 23 des PECA (Pakistan Electronic Communications Act) findet sich eine Pflicht zur Benachrichtigung über Anrufaufzeichnungen, eine Einwilligungspflicht oder eine Aufbewahrungsfrist für Telemarketinganrufe. Dies ist eine negative Feststellung, die sich aus den tatsächlich gelesenen Dokumenten ergibt, kein Beweis dafür, dass eine solche Pflicht an anderer Stelle im pakistanischen Recht nicht existiert, und es handelt sich um die Art von Lücke, die oft stillschweigend durch branchenspezifische Bank- oder Versicherungsvorschriften geschlossen wird.

Es gibt auch kein geltendes Datenschutzgesetz, auf das man sich berufen könnte. Es empfiehlt sich daher, die Aufzeichnung ohnehin zu Beginn des Gesprächs anzukündigen, die Ankündigung in der Gesprächssprache zu halten, die Aufnahmen für einen nachvollziehbaren Zeitraum aufzubewahren und die Vorgehensweise mit PTA und einem lokalen Rechtsbeistand abzustimmen, bevor man Schweigen als Zustimmung interpretiert.

Regeln für die Kommunikation per SMS und WhatsApp

Der Bereich der Nachrichtenübermittlung ist in Pakistan besonders streng reglementiert, und die Anforderungen sind vielfältig. Marketingnachrichten werden über PTA zugewiesene Kurzwahlnummern oder alphanumerische Kennungen versendet, die über einen SMS Aggregator oder einen CVAS-Registrierungsinhaber im Rahmen einer von PTA gegebenenfalls geforderten Service-Level-Vereinbarung (SLA) bezogen werden. Vor dem Versand von Marketinginhalten wird per Nachricht in Englisch und Urdu die Einwilligung des Empfängers eingeholt. Jede Nachricht enthält einen Link zum Abmelden; die vorgeschriebene Nummer ist 3627. Das Register für Werbeverweigerung umfasst ausdrücklich sowohl A2P-Werbe SMS als auch Anrufe, sodass für beide Kanäle die gleichen Prüfverfahren gelten.

Die Vorschriften erwähnen WhatsApp und andere Over-the-Top-Kanäle nicht namentlich. Die Kurzwahl- und Aggregator-Technologie basiert auf dem Betreibernetz und lässt sich daher nicht ohne Weiteres auf eine Business-Messaging- API abbilden. Es ist davon auszugehen, dass die Pflichten bezüglich Einwilligung, Abmeldung und Werbeverweigerung kanalunabhängig sind, während die Pflichten bezüglich Rufnummernvergabe und Aggregator speziell für Betreiber-Messaging gelten. Um die Behandlung von Over-the-Top-Kanälen zu klären, sollten Sie sich an PTA wenden, anstatt Annahmen zu treffen.

Datenschutz und Datenaufbewahrung

Pakistan verfügt über kein allgemeines Datenschutzgesetz. Das Gesetzesregister des Ministeriums für Informationstechnologie und Telekommunikation führt drei Gesetzesentwürfe zum Datenschutz auf, datiert vom 2. Juli 2018, 9. April 2020 und 1. Mai 2023. Alle drei tragen den Status „Entwurf“ ohne Benachrichtigungsnummer und befinden sich auf einer Seite, deren Fußzeile das Jahr 2026 angibt. Der Entwurf vom Mai 2023 sieht die Einrichtung einer Nationalen Kommission für Datenschutz vor, fordert ein angemessenes Rechtsregime oder die ausdrückliche Einwilligung der Betroffenen vor der Übermittlung personenbezogener Daten ins Ausland und schreibt vor, dass kritische personenbezogene Daten auf Infrastruktur innerhalb Pakistans verarbeitet werden müssen. Keiner dieser Punkte ist derzeit geltendes Recht.

Eine Konsequenz ist besonders schwerwiegend. Der Gesetzentwurf enthält keinerlei Bestimmungen zum Direktmarketing. Selbst wenn er in seiner jetzigen Form verabschiedet wird, basiert die Einwilligung zu Marketingmaßnahmen in Pakistan weiterhin auf den PTA-Vorschriften und dem PECA und nicht auf dem Datenschutzrecht. Die geltenden Bestimmungen sind eng gefasst: Artikel 15 der Verordnung von 2009 verpflichtet jeden Betreiber, die Vertraulichkeit aller von Abonnenten gemäß dieser Verordnung offengelegten Informationen zu gewährleisten. In keinem der geltenden Rechtsinstrumente findet sich eine gesetzliche Aufbewahrungsfrist für Marketing-Kontaktdaten. Die Aufbewahrungsfrist ist daher eine individuelle Richtlinie, die Sie selbst festlegen und verteidigen müssen.

Strafen und Durchsetzung

Die tatsächliche Sanktion für Telemarketer ist die Abschaltung des Anschlusses, nicht etwa eine Geldstrafe. Nicht registrierte Telemarketer werden nach einer Frist von sieben Werktagen vom Netzbetreiber abgeschaltet. Wer mehr als dreimal hintereinander unerwünschte Anrufe tätigt, dem wird der Telefonanschluss gekündigt. Netzbetreiber sind verpflichtet, eine aktuelle Liste gesperrter Telemarketer mit deren Vorstrafen zu führen. Bei wiederholtem unerlaubten Kontakten ist der Netzbetreiber nach einer ersten Verwarnung verpflichtet, den Anschluss des Anrufers unverzüglich, spätestens jedoch 24 Stunden nach der Beschwerde, zu sperren. Bei weiteren Verstößen erfolgt eine dauerhafte Sperrung. Es konnte kein veröffentlichter Gebührenkatalog speziell für Telemarketer gefunden werden.

Die Gelder sind in zwei weiteren Gesetzen verankert. Gemäß PECA wird Spamming mit irreführenden, betrügerischen oder schädlichen Inhalten mit einer Freiheitsstrafe von bis zu drei Monaten oder einer Geldstrafe von 50.000 PKR bis zu 5 Millionen PKR oder beidem bestraft. Das Versenden unerwünschter Informationen oder Direktmarketing ohne Abmeldeoption wird beim ersten Verstoß mit einer Geldstrafe von bis zu 50.000 PKR und bei jedem weiteren Verstoß mit einer Geldstrafe von mindestens 50.000 PKR bis zu 1 Million PKR geahndet. Wichtiger Hinweis zur Zitation: Die Änderung PTA aus dem Jahr 2022 bezieht sich auf Spamming als Paragraph 25 des PECA, während der von der Nationalversammlung veröffentlichte Text Spamming in Paragraph 22 aufführt. Bitte zitieren Sie den Inhalt und nicht die Paragraphennummer.

Bei lizenzierten Betreibern sind die Zahlen höher. Verstößt ein Lizenznehmer gegen das Gesetz, die Vorschriften oder die Lizenzbedingungen und kommt er einer Aufforderung zur Stellungnahme nicht nach, kann PTA eine Geldstrafe von bis zu 350 Millionen PKR verhängen, die Lizenz aussetzen oder entziehen, zusätzliche Auflagen erteilen oder einen Verwalter einsetzen, insbesondere bei schwerwiegenden oder wiederholten Verstößen. Allgemeine Verstöße gegen das Gesetz werden mit einer Freiheitsstrafe von bis zu drei Jahren oder einer Geldstrafe von bis zu 10 Millionen PKR oder beidem geahndet. Diese Zahlen sind für einen Telefonverkäufer relevant, da Ihr Datenverkehr von der Lizenz eines anderen abhängt.

Was hat sich in den Jahren 2025 und 2026 geändert?

Sehr wenig, und das ist an sich schon das Ergebnis. Es konnte kein neues Anti-Spam-Instrument PTA aus den Jahren 2023, 2024, 2025 oder 2026 gefunden werden; das aktuellste Änderungsinstrument ist die zweite Änderungsverordnung von 2022, veröffentlicht am 31. Dezember 2022. Ein Archivindex der PTA-Website, der Begriffe wie Spam, unerwünschte Werbung, Telemarketing, Robocalls und Belästigung abdeckt, liefert keine neueren Einträge. Dieses Ergebnis stammt aus einem Index der Website der Regulierungsbehörde, als diese selbst nicht erreichbar war, und beweist daher nicht, dass keine neueren Bestimmungen existieren.

Im Bereich der Daten war der Gesetzentwurf zum Schutz personenbezogener Daten im Jahr 2026 noch ein Entwurf. Der Newsfeed des Ministeriums reichte bis zum 1. September 2026 und enthielt keine Ankündigung zum Inkrafttreten; der nächste Gesetzeseintrag betraf einen neuen Gesetzentwurf zur Neuordnung des Telekommunikationssektors. Das Ministerium veröffentlichte zwar eine Datengovernance-Richtlinie vom Juni 2026, diese ist jedoch ein Grundsatzdokument und kein Gesetz, und ihre Auswirkungen auf Telemarketing werden nicht veröffentlicht. Ob PTA im Jahr 2025 oder 2026 Durchsetzungsmaßnahmen oder Rundschreiben zum Thema Telemarketing erlassen hat, konnte nicht bestätigt werden; die gefundenen archivierten Betreiberentscheidungen zum Thema Spamming datieren alle vom 26. Oktober 2021.

Wie die Plattform jede Regel unterstützt

DialerBee bietet Compliance-Funktionen, die Ihnen helfen, die oben genannten Verpflichtungen zu erfüllen. Pakistan wird nicht als Jurisdiktionspaket ausgeliefert; Anrufzeiten, Umgang mit Werbeverweigerungsrechten und Einwilligung werden daher pro Mandant konfiguriert. Die rechtliche Verantwortung verbleibt beim Kampagnenbetreiber.

Checkliste zur Einhaltung der Vorschriften für ausgehende Reisen nach Pakistan

• Lassen Sie sich vor dem Anrufen oder Senden einer Nachricht von einem Telekommunikationsanbieter oder CVAS-Registrierungsinhaber als Telemarketer autorisieren.
• Unterzeichnen Sie die Service-Level-Vereinbarung (SLA), in der die über PTA zugewiesene Kurzwahlnummern oder alphanumerische IDs bereitgestellten Dienste festgelegt sind, und halten Sie diese für PTA Aufforderungen bereit.
• Vor jeder Marketingkommunikation ist eine ausdrückliche Einwilligung einzuholen, die in Englisch und Urdu angefordert werden kann.
• Speichern Sie die einzelnen Einwilligungserklärungen selbst, inklusive Zeitstempel, Kanal und Wortlaut, und halten Sie sie für den Fall einer Streitigkeit auffindbar.
• Fügen Sie in jede Marketingnachricht eine Abmeldeoption ein und leiten Sie diese auf die vorgeschriebene Rufnummer 3627 weiter.
• Registrieren Sie sich für den Zugang zum zentralen Register für Werbeverweigerung und führen Sie vor jeder Kampagne das Verifizierungsverfahren des Betreibers durch.
• Legen Sie Ihren eigenen Wiederholungsrhythmus fest, da PTA keinen vorschreibt, und beachten Sie, dass die Aktualisierungspflicht des Bedieners zwei Arbeitstage beträgt.
• Wählen Sie ein konservatives Anruffenster, dokumentieren Sie, warum Sie es gewählt haben, und speichern Sie es in der Konfiguration anstatt in einer Tabellenkalkulation.
• Abschaffung von vorab aufgezeichneten Rundfunkanrufen bei pakistanischen Wahlkampagnen; automatisierte Anrufe sind auf Maßnahmen zur Sensibilisierung der Öffentlichkeit beschränkt, die von PTA oder der Regierung gefordert werden.
• Geben Sie in Anrufen oder Nachrichten niemals eine gefälschte oder irreführende Quelle an.
• Kündigen Sie die Gesprächsaufzeichnung zu Beginn des Gesprächs an, auch wenn keine Pflicht zur Aufzeichnung veröffentlicht wurde, und legen Sie eine Aufbewahrungsfrist fest, die Sie verteidigen können.
• Achten Sie auf Beschwerden über Verkehrsbehinderungen auf den Linien 420, 3627 und 9000 und betrachten Sie einen Anstieg als Frühwarnung vor einer möglichen Unterbrechung der Verbindung.
• Berücksichtigen Sie das Risiko von Verbindungsabbrüchen durch den Betreiber in Ihrem Notfallplan, da dies die erste Sanktion ist, die Telemarketer trifft.
• Überprüfen Sie die Position, wenn PTA das nächste Mal eine Mitteilung veröffentlicht, und betrachten Sie das heutige Schweigen zu den Arbeitszeiten oder der Aufzeichnung nicht als endgültig.

Quellen

1. Verordnung zum Schutz vor Spam, unerwünschter, betrügerischer und belästigender Kommunikation, 2009, SRO 713(I)/2009, Sonderausgabe des Amtsblatts von Pakistan, 5. August 2009. PTA-Amtsblatt (PDF), archivierte Kopie
2. Verordnung zur Änderung der Verordnung zum Schutz vor Spam, unerwünschter, betrügerischer und anstößiger Kommunikation (Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication (Amendment) Regulations, 2020), Gazette of Pakistan Extraordinary, 14. September 2020. PTA-Amtsblatt (PDF), archivierte Kopie
3. Verordnung zum Schutz vor Spam, unerwünschter, betrügerischer und anstößiger Kommunikation (2. Änderung), 2022, Amtsblatt von Pakistan, Sonderausgabe, 31. Dezember 2022. PTA-Amtsblatt (PDF), archivierte Kopie
4. Gesetz zur Verhinderung von Cyberkriminalität, 2016, Text in der Fassung des Majlis-e-Shoora, Abschnitte 22 und 23. Nationalversammlung von Pakistan
5. Pakistan Telecommunication (Re-organization) Act, 1996, Abschnitte 23 und 31. Ministerium für Informationstechnologie und Telekommunikation
6. Ministerium für Informationstechnologie und Telekommunikation, Register der Gesetzgebungen, in dem die Gesetzesentwürfe zum Schutz personenbezogener Daten von 2018, 2020 und 2023 als Entwürfe aufgeführt sind, abgerufen am 11. September 2026. MoITT-Gesetzgebung
7. Endgültiger Entwurf des Gesetzes zum Schutz personenbezogener Daten, Mai 2023, Klauseln 2, 31, 32 und 50. MoITT-Gesetzentwurf (PDF)
8. Öffentliche Bekanntmachung PTA zu den Kurzwahlnummern 420 für belästigende Kommunikation, 3627 für unerwünschte Kommunikation und das DNCR sowie 9000 für Spam-Meldestellen. PTA-Mitteilung, archivierte Kopie

Anmerkung zur Quellenangabe: Da pta.gov.pk während der Recherche nicht reagierte, wurden die offiziellen PDF-Dokumente der PTA aus einem Archiv der PTA-Website eingelesen. Es handelt sich um den Originaltext der Regulierungsbehörde, nicht um eine Zusammenfassung von Dritten.

Häufig gestellte Fragen

Welche Telefonzeiten sind in Pakistan gesetzlich erlaubt?

Es gibt kein veröffentlichtes Zeitfenster. Gemäß Artikel 4(3) der Verordnung von 2009 müssen Betreiber sicherstellen, dass die Mitteilungen die Abonnenten innerhalb der üblichen Geschäftszeiten erreichen. Die Änderung von 2022 hat diese Bestimmung wortgetreu übernommen, jedoch ist der Begriff weder in den Verordnungen von 2009, 2020 noch von 2022 definiert. Es wird keine Zeitzone genannt und es gibt keine Regelung für Wochentage oder Feiertage. Wählen Sie ein großzügiges Zeitfenster, dokumentieren Sie die Gründe und stimmen Sie sich vor dem Start mit PTA ab.

Gibt es in Pakistan ein Register für Werbeverweigerung?

Ja. Die Änderung von 2022 verpflichtet alle Mobilfunkanbieter zur Einrichtung eines zentralen Sperrregisters für Werbeanrufe. Abonnenten müssen sich über die von der PTA festgelegte Kurzwahl 3627 an- und abmelden können. Das Register umfasst unerwünschte Kommunikation jeglicher Art, einschließlich Werbe- SMS und Telefonmarketing. Anbieter müssen das Register innerhalb von zwei Werktagen nach Eingang einer Anfrage aktualisieren. Eine Abmeldung kann frühestens nach 30 Tagen widerrufen werden.

Benötige ich eine Lizenz, um in Pakistan eine Telemarketing-Kampagne durchzuführen?

Als Telemarketing-Unternehmen benötigen Sie eine Zulassung der PTA, die Registrierung erfolgt jedoch über die Mobilfunkbetreiber und nicht direkt durch die Behörde. Telemarketing-Unternehmen schließen Verträge mit CVAS-Registrierungsinhabern oder Mobilfunkbetreibern ab, und die Service-Level-Vereinbarung (SLA) wird der PTA auf Anfrage vorgelegt. Ob ein Telemarketing-Unternehmen eine eigene PTA Lizenz erhalten kann und wie der Antragsprozess dafür aussieht, wird nicht veröffentlicht.

Sind automatische Werbeanrufe in Pakistan erlaubt?

Nicht für Marketingzwecke. Die Änderung von 2022 definiert einen automatisierten Anruf als einen Anruf, der mithilfe eines computergestützten Systems eine vorab aufgezeichnete Informationsmitteilung an die Öffentlichkeit übermittelt. Die neue Verordnung 6(A) erlaubt es Betreibern, automatisierte Anrufe ausschließlich zu Informationszwecken an Verbraucher zu senden, sofern dies von der pakistanischen PTA oder der pakistanischen Regierung vorgeschrieben ist. Kommerzielle, vorab aufgezeichnete Sendungen sind daher nicht zulässig, sodass nur noch Anrufe mit Anrufbeantwortung durch einen Agenten oder Gespräche möglich sind.

Wie muss in Pakistan eine Einwilligung eingeholt und aufrechterhalten werden?

Die Einwilligung muss vor dem Marketing ausdrücklich eingeholt werden. Telemarketing-Unternehmen, die über einen SMS Aggregator arbeiten, müssen die individuelle Einwilligung per SMS in Englisch und Urdu einholen. Dabei ist der vorgeschriebene Wortlaut zu verwenden, der ein Anmelde-Keyword oder die Möglichkeit zum Abmelden unter der Nummer 3627 bietet. Die Dokumentation liegt in Ihrer Verantwortung: Laut Verordnung muss das Telemarketing-Unternehmen die Einwilligung der einzelnen Empfänger im Streitfall aufbewahren. Format, Aufbewahrungsfrist und Ablaufdatum sind nicht festgelegt.

Gibt es in Pakistan ein Datenschutzgesetz?

Nicht in Kraft. Das Gesetzgebungsregister des Ministeriums für Informationstechnologie und Telekommunikation führt Gesetzesentwürfe zum Schutz personenbezogener Daten vom Juli 2018, April 2020 und Mai 2023 auf, jeweils mit dem Status „Entwurf“ und ohne Benachrichtigungsnummer. Auch der Newsfeed bis zum 1. September 2026 kündigt keine Verabschiedung an. Der Entwurf vom Mai 2023 enthält zudem keine Bestimmung zum Direktmarketing; die Einwilligung zu Marketingzwecken basiert daher auf den PTA-Vorschriften und dem PECA und nicht auf dem Datenschutzrecht.

Welche Strafen drohen in Pakistan für unerwünschte Werbung?

Gemäß PECA wird das Versenden unerwünschter Informationen oder das Betreiben von Direktmarketing ohne Abmeldeoption beim ersten Verstoß mit einer Geldstrafe von bis zu 50.000 PKR geahndet. Für jeden weiteren Verstoß erhöht sich die Geldstrafe auf mindestens 50.000 PKR und bis zu 1 Million PKR. Spam mit irreführenden, betrügerischen oder schädlichen Inhalten kann mit einer Freiheitsstrafe von bis zu drei Monaten oder einer Geldstrafe von 50.000 bis 5 Millionen PKR oder beidem bestraft werden. PTA kann gegen einen Lizenznehmer eine Geldstrafe von bis zu 350 Millionen PKR verhängen und die Lizenz aussetzen oder entziehen.

Muss ich darauf hinweisen, dass ein Gespräch in Pakistan aufgezeichnet wird?

Eine solche Pflicht ist nicht veröffentlicht. Weder in den Verordnungen von 2009, 2020 oder 2022 noch in den Abschnitten 21 bis 23 des PECA (Public Communications Act) findet sich ein Hinweis auf die Aufzeichnung von Gesprächen, eine Einwilligungspflicht oder eine Aufbewahrungsfrist. Dies ist ein negativer Hinweis aus den gelesenen Dokumenten und keine Bestätigung. Da es kein geltendes Datenschutzgesetz gibt, auf das man sich berufen könnte, sollten Sie die Aufzeichnung dennoch ankündigen, eine nachvollziehbare Aufbewahrungsfrist festlegen und die Vorgehensweise mit PTA und einem lokalen Rechtsbeistand abstimmen.

Weiterführende Literatur

• Übersicht über ausgehende Wählgeräte in Pakistan
• Compliance-Autopilot
• Anrufer-ID-Poolsteuerung