Kepatuhan Panggilan Outbound di Bahrain: TRA (2026)

Bahrain memiliki instrumen yang mengikat untuk pesan massal dan undang-undang perlindungan data yang lengkap, tetapi jauh lebih sedikit memublikasikan aturan tentang telemarketing suara dibandingkan negara-negara tetangganya. Panduan ini menjabarkan apa yang telah dipublikasikan regulator per September 2026, memisahkannya dari apa yang belum, dan memetakan setiap aturan ke sebuah kontrol.

Sekilas

Siapa yang Mengatur Panggilan Outbound di Bahrain

TRA mengatur telekomunikasi berdasarkan Dekret Legislatif No. 48 Tahun 2002. Pasal 3(b) menugaskannya melindungi data pribadi pelanggan dan privasi layanan, dan Pasal 24(a) menyatakan bahwa menyediakan layanan telekomunikasi tanpa lisensi atau pengecualian adalah melanggar hukum.

Perlindungan data diatur di tempat lain. Undang-Undang No. (30) Tahun 2018 membentuk Personal Data Protection Authority (PDPA), tetapi Dekret No. (78) Tahun 2019 menyerahkan tugasnya kepada Kementerian Kehakiman, Urusan Islam, dan Wakaf sampai Otoritas tersebut didanai dan dewannya dibentuk. Situs PDPA masih menampilkan dekret tersebut sebagai pengaturan yang berlaku.

Satu hal paling penting untuk perencanaan. Seluruh inventaris instrumen TRA telah didata pada September 2026, mencakup 65 Regulation, 94 Determination dan Decision, 55 Order, serta daftar Position Paper dan Guideline, dan tidak satu pun menetapkan lisensi telemarketing atau panggilan outbound bagi bisnis non-telekomunikasi. Kewajiban itu sampai kepada Anda melalui kontrak dengan operator dan undang-undang perlindungan data.

Persetujuan dan Opt-Out

Untuk pesan massal, modelnya adalah opt-in eksplisit. Pasal 4(a) hanya mengizinkan pesan massal kepada penerima yang telah memberikan persetujuan secara tegas. Pasal 4(b) membebankan pencatatan kepada pemasar: persetujuan diperoleh oleh Sumber (Source), yang wajib menyimpan catatan yang benar dan mutakhir, dan operator wajib memastikan haknya untuk memperoleh salinan catatan dan formulir persetujuan tersebut.

Lapisan perlindungan data lebih ketat soal bentuk. Order No. (48) Tahun 2022 mensyaratkan persetujuan eksplisit secara tertulis, termasuk melalui sarana elektronik, sebelum memproses data yang dikumpulkan langsung dari orang tersebut, dan menyatakan tidak sah persetujuan yang diperoleh melalui cookie wall. Penarikan persetujuan harus mudah, gratis, dan dapat dilakukan kapan saja setelah identitas dibuktikan.

Dua pasal PDPL mengatur pemasaran secara langsung. Pasal 19 mewajibkan pengendali data yang berencana memakai data untuk pemasaran langsung untuk memberi tahu orang tersebut, tanpa biaya, bahwa mereka boleh menolak. Pasal 20 memberi mereka hak tersebut: atas permintaan disertai bukti identitas, pengendali wajib berhenti dan menjawab dalam jangka waktu paling lama sepuluh hari kerja. Tidak ada instrumen yang menetapkan masa berlaku maksimum persetujuan pemasaran, jadi tetapkan masa kedaluwarsa Anda sendiri sebagai kebijakan.

Do-Not-Call

Bahrain tidak memiliki daftar Do Not Call nasional. Mekanisme yang dipilih adalah opt-out per operator. Pasal 3(a) mewajibkan operator memberikan opsi gratis untuk menolak pesan massal apa pun dari sumber mana pun yang diidentifikasi dengan nomor atau kode alfanumerik, baik solicited maupun tidak. Pasal 3(b) mewajibkan opsi itu berupa SMS gratis atau nomor bebas pulsa, dan Pasal 3(c) mewajibkan prosedurnya dipublikasikan di situs web operator, di call center-nya, dan pada brosur di gerai-gerainya.

Konsumen juga memiliki kode pendek untuk memblokir: FAQ konsumen TRA menyebutkan mereka dapat memblokir pesan yang mengganggu dengan mengirim "block" beserta ID pengirim ke 88444. Ini adalah pemblokiran yang dilakukan penerima di sisi operator, bukan daftar yang dapat dicek pemasar, sehingga tidak timbul kewajiban pengecekan. Keluhan diteruskan ke TRA Consumer Centre di 81188. File suppression milik Anda sendiri adalah bukti kepatuhannya.

Jam dan Hari Panggilan

Pasal 4(c) hanya mengizinkan pesan massal solicited antara pukul 09:00 dan 20:00 menurut waktu Kerajaan Bahrain. Pasal 4(d) menambahkan batas satu pesan massal solicited per hari kepada satu penerima atas nama satu sumber, kecuali disepakati lain secara tegas. Pesan Massal (Bulk Message) adalah SMS atau MMS yang dikirim, atau dimaksudkan untuk dikirim, kepada seratus penerima atau lebih di Bahrain sekaligus untuk menawarkan, mengiklankan, atau mempromosikan barang, jasa, acara, atau peluang bisnis. Pengumuman keamanan publik, pemberitahuan gangguan jaringan, dan pengumuman yang diwajibkan hukum dikecualikan.

Peraturan tersebut tidak memuat pembatasan akhir pekan atau hari libur nasional; Pasal 1 sampai 8 hanya berisi rentang waktu dan batas harian. Untuk panggilan suara, tidak ada aturan jam yang diizinkan yang dapat dikonfirmasi. Satu-satunya ketentuan yang menyentuh panggilan suara pemasaran adalah Pasal 15(1) Consumer Protection (Telecommunications Services) Regulation tahun 2017, yang mewajibkan pengiklan yang memakai iklan kontak langsung menjaga jumlah panggilan, email, atau SMS tetap "tidak mengganggu". Tidak ada jam yang disebutkan. Anggap rentang waktu pesan sebagai pandangan regulator tentang jam kontak yang dapat diterima, atur panggilan suara secara konservatif, dan konfirmasikan sebelum peluncuran. Tidak ada halaman pemerintah yang menyebutkan selisih UTC di balik frasa "waktu Kerajaan Bahrain".

Caller ID dan Penyajian Nomor

Tidak ditemukan aturan penampilan CLI, aturan panggilan anonim, atau aturan anti-spoofing bagi pemasar dalam hukum telekomunikasi Bahrain. Undang-Undang Telekomunikasi, 65 Regulation, 94 Determination dan Decision, 55 Order, National Numbering Plan tanggal 4 Februari 2016, dan TRA Data Protection Guidelines tanggal 13 Februari 2024 semuanya telah ditelusuri. Tidak ada pula rezim pendaftaran sender ID alfanumerik.

Kewajiban identifikasi yang ada terletak di dalam pesan. Pasal 4(e) mewajibkan setiap pesan massal solicited menyebutkan identitas dan detail kontak sumber yang diwakilinya, termasuk sekurang-kurangnya nomor telepon atau alamat email yang valid. Pasal 4(f) mewajibkan prosedur opt-out dicantumkan, dan Pasal 4(g) mewajibkan biaya membalas dicantumkan bila melebihi tarif pesan standar.

Spoofing ditangani sebagai penipuan, melalui operator. TRA Guidelines on Reducing Fraudulent SMS tanggal 27 Agustus 2025 menyebut spoofing pengirim SMS sebagai pencurian identitas dan mewajibkan operator jaringan seluler mengelola daftar hitam nomor penipuan. Secara terpisah, Pasal 75(1) Undang-Undang Telekomunikasi menjadikan pengiriman pesan yang diketahui berisi informasi palsu atau menyesatkan sebagai tindak pidana, dengan denda hingga BHD 10.000.

Perekaman Panggilan dan Pemberitahuan

Tidak ada aturan TRA yang mewajibkan pemberitahuan perekaman atau persetujuan pihak yang ditelepon untuk perekaman panggilan bisnis biasa. Undang-Undang Telekomunikasi, Consumer Protection Regulation, Consumer Dispute Regulation, Bulk Messaging Regulation, dan TRA Data Protection Guidelines semuanya telah ditelusuri untuk mencari aturan tersebut.

Yang ada adalah ketentuan pidana dan kewajiban perlindungan data. Pasal 75(2) menetapkan denda hingga BHD 10.000 untuk menyadap atau membuka kerahasiaan percakapan atau data pesan apa pun, kecuali diizinkan oleh Kejaksaan atau perintah pengadilan. Bagian 13.2 TRA Data Protection Guidelines meminta pengendali data tidak menggunakan perangkat jaringan yang mampu merekam, mendengarkan, menyadap, atau memantau komunikasi secara diam-diam kecuali sesuai dengan hukum Kerajaan. Rekaman adalah data pribadi, sehingga Pasal 4 PDPL mengatur dasar hukumnya, dan Pasal 17(1) mewajibkan Anda memberi tahu orang tersebut identitas dan alamat Anda, tujuan pemrosesan, penerima data, apakah menjawab bersifat wajib, dan apakah data akan dipakai untuk pemasaran langsung.

Aturan Perpesanan untuk SMS dan WhatsApp

Bulk Messaging Regulation mengikat operator berlisensi, bukan pemasar secara langsung. Pasal 2 memberlakukannya pada semua operator berlisensi yang mengirim pesan massal, dan Pasal 4 menjangkau pemasar melalui operator, yang wajib mematuhi atau memastikan Contracted Source mematuhinya. Jalur kepatuhan Anda melewati kontrak dengan operator, dan pelanggaran menjadi pelanggaran material atas lisensi operator.

Karena itu, kampanye SMS Bahrain yang patuh memuat persetujuan eksplisit sebelumnya yang Anda catat, paling banyak satu pesan per penerima per hari per sumber, waktu kirim dalam rentang 09:00 hingga 20:00, identitas sumber serta nomor telepon atau email yang valid di isi pesan, prosedur opt-out yang dicantumkan, dan biaya membalas yang dicantumkan bila lebih mahal dari pesan standar. Tidak ada instrumen yang dipublikasikan yang menyebut WhatsApp secara eksplisit; definisinya disusun seputar SMS dan MMS. Kewajiban PDPL berlaku di saluran apa pun, jadi jadikan itu batas minimum dan konfirmasikan ekspektasi khusus saluran kepada TRA.

Pelindungan Data dan Retensi

Pasal 4 PDPL melarang pemrosesan tanpa persetujuan, kecuali diperlukan untuk kontrak dengan orang tersebut, langkah pra-kontrak atas permintaannya, kewajiban hukum atau perintah pengadilan, kepentingan vitalnya, atau kepentingan sah pengendali data sepanjang tidak bertentangan dengan hak-hak dasarnya. Ringkasan dari PDPA sendiri menyatakan aturan ini lebih ketat, yaitu persetujuan tertulis dan eksplisit, sehingga mengandalkan kepentingan sah untuk pemasaran dingin (cold marketing) bukan posisi yang aman.

Dua kewajiban administratif berlaku bagi operasi outbound. Pasal 14(1) mewajibkan pemberitahuan kepada Otoritas sebelum memulai pemrosesan otomatis, dengan pengecualian antara lain bila Data Protection Guardian telah ditunjuk. Pasal 15 mewajibkan izin tertulis sebelumnya untuk pemrosesan tertentu, termasuk pemrosesan otomatis yang menghubungkan data pribadi di lebih dari satu entitas.

Transfer lintas negara berjalan berdasarkan daftar kecukupan (adequacy list). Order No. (42) Tahun 2022 mengizinkan transfer langsung ke 83 negara dan wilayah yang tercantum dalam lampirannya tanpa izin sebelumnya; selain itu memerlukan izin kasus per kasus. Retensi tidak memiliki angka tetap untuk data pemasaran: Pasal 3(5) hanya mensyaratkan agar data tidak lagi dapat diidentifikasi setelah tujuannya tercapai. Periode tetap hanya ada di sektor telekomunikasi, di mana data trafik dihapus atau dianonimkan setelah satu tahun, dan catatan penagihan serta pengaduan disimpan sekurang-kurangnya dua belas bulan.

Sanksi dan Penegakan

Rujuk undang-undang yang tepat, karena rezimnya terpisah. Berdasarkan PDPL, Pasal 55 memungkinkan Dewan memerintahkan pelanggar menghentikan pelanggaran dan, jika tidak dipatuhi, mencabut izin Pasal 15, mengenakan denda paksa harian hingga BHD 1.000 untuk pelanggaran pertama dan BHD 2.000 untuk pelanggaran berikutnya dalam tiga tahun, serta mengenakan denda administratif hingga BHD 20.000. Pasal 58(1) menetapkan pidana penjara hingga satu tahun dan denda BHD 1.000 hingga BHD 20.000 untuk tindak pidana yang tercantum, termasuk transfer lintas negara yang melanggar hukum dan pemrosesan tanpa memberi tahu Otoritas, dan Pasal 59 melipatgandakan denda bagi badan hukum. Pelanggaran pemasaran langsung bukan tindak pidana: Pasal 19 dan 20 tidak termasuk dalam daftar Pasal 58(1), sehingga ditangani melalui jalur pengaduan dan tindakan Pasal 55.

Berdasarkan Undang-Undang Telekomunikasi, Pasal 73(e) mengancam penyediaan layanan tanpa lisensi dengan pidana hingga enam bulan dan denda hingga BHD 500.000. Pasal 75 menetapkan denda hingga BHD 10.000 untuk pesan yang diketahui palsu atau menyesatkan, atau penyadapan yang melanggar hukum. Pasal 35 memungkinkan TRA, setelah pemberitahuan tertulis dengan waktu tanggapan sekurang-kurangnya tiga puluh hari, memerintahkan pemegang lisensi untuk bertindak, mengenakan denda, dan pada akhirnya mencabut lisensi.

Apa yang Berubah pada 2025 dan 2026

Lebih sedikit dari yang mungkin Anda kira. Instrumen baru yang signifikan adalah TRA Guidelines on Reducing Fraudulent SMS, diterbitkan 27 Agustus 2025 dan dipublikasikan 30 September 2025. Pedoman ini mewajibkan operator jaringan seluler mengelola daftar hitam nomor penipuan, menyediakan mekanisme pelaporan bagi pengguna, memenuhi target akurasi deteksi minimum 99% dengan tingkat false positive di bawah 1%, dan melapor setiap tahun paling lambat 31 Januari. Pedoman ini mengikat operator, bukan pemasar, tetapi kampanye sah yang tampak seperti trafik grey route kini lebih mungkin tersaring.

TRA Data Protection Guidelines untuk sektor telekomunikasi, yang dipublikasikan 13 Februari 2024, mulai berlaku enam bulan kemudian. Konsultasi Distance Selling Guidelines berlangsung dari 14 November 2023 hingga 21 Desember 2023 dan belum ada pedoman final yang terbit. Tidak ada regulasi baru tentang spam, pesan massal, Do Not Call, CLI, atau telemarketing yang dibuat pada 2025 maupun 2026.

Satu catatan untuk sektor keuangan, menurut Central Bank of Bahrain Rulebook Volume 1, Modul BC-1.2.1 sebagaimana diubah pada Januari 2022 (sumber sekunder): pemegang lisensi bank ritel konvensional wajib menyediakan cara bagi nasabah untuk menolak materi promosi melalui email, SMS, WhatsApp, atau sarana komunikasi lainnya.

Bagaimana Platform Mendukung Setiap Aturan

DialerBee menyediakan kontrol yang mendukung kepatuhan untuk membantu Anda memenuhi kewajiban di atas. DialerBee tidak membuat operator otomatis patuh, dan tanggung jawab hukum tetap berada pada operator.

Daftar Periksa Kepatuhan Outbound Bahrain

• Beli layanan pesan massal melalui operator Bahrain berlisensi dan tanda tangani kontrak sebagai Contracted Source.
• Peroleh persetujuan eksplisit sebelumnya dari setiap penerima pesan massal dan simpan formulir persetujuannya.
• Berikan hak kontraktual kepada operator untuk menyalin catatan persetujuan Anda.
• Simpan persetujuan PDPL dalam bentuk tertulis atau elektronik, sebelum pemrosesan dimulai.
• Kirim pesan massal solicited hanya antara pukul 09:00 dan 20:00 waktu Bahrain.
• Batasi pesan massal solicited menjadi satu per penerima per hari per sumber.
• Cantumkan identitas sumber dan nomor telepon atau alamat email yang valid di setiap pesan.
• Cantumkan prosedur opt-out, serta biaya membalas bila melebihi tarif pesan standar.
• Hentikan pemasaran langsung dan berikan jawaban dalam sepuluh hari kerja sejak keberatan yang sah diterima.
• Blokir permanen kontak yang opt-out di setiap kampanye dan tenant.
• Tetapkan kebijakan kedaluwarsa persetujuan Anda sendiri, karena tidak ada instrumen yang menetapkannya.
• Beri tahu Otoritas sebelum memulai pemrosesan otomatis, atau tunjuk Data Protection Guardian.
• Periksa daftar kecukupan Order 42/2022 sebelum memindahkan data pribadi Bahrain ke luar negeri.
• Atur jam panggilan suara secara konservatif dan konfirmasikan kepada TRA.

Sumber

1. Undang-Undang Telekomunikasi, Dekret Legislatif No. 48 Tahun 2002, terjemahan TRA yang berlaku per 10 Oktober 2023. Daftar Peraturan TRA
2. Bulk Messaging Regulation, Resolusi Dewan TRA No. (3) Tahun 2015, ditandatangani 17 Juni 2015.
3. Consumer Protection (Telecommunications Services) Regulation, 4 Desember 2017.
4. TRA Guidelines on Privacy and Data Protection in the Telecommunications Sector, 13 Februari 2024.
5. TRA Guidelines on Reducing Fraudulent SMS, 27 Agustus 2025, dipublikasikan 30 September 2025.
6. TRA National Numbering Plan, 4 Februari 2016.
7. Informasi konsumen TRA, kode pendek 88444 dan Consumer Centre 81188. Halaman konsumen TRA
8. Undang-Undang Pelindungan Data Pribadi No. (30) Tahun 2018, Lembaran Negara Edisi 3375, 19 Juli 2018. Gambaran umum PDPA
9. Dekret No. (78) Tahun 2019, 29 September 2019. Halaman dekrit kerajaan PDPA
10. Order No. (42) dan No. (48) Tahun 2022, keduanya tertanggal 17 Maret 2022. Keputusan eksekutif PDPA
11. Sumber sekunder: Central Bank of Bahrain Rulebook Volume 1, Modul BC-1.2.1, diubah Januari 2022.

Pertanyaan yang Sering Diajukan

Apakah saya memerlukan lisensi untuk menjalankan telemarketing outbound di Bahrain?

Tidak ada lisensi telemarketing. Seluruh inventaris instrumen TRA telah didata pada September 2026, mencakup 65 Regulation, 94 Determination dan Decision, serta 55 Order, dan tidak satu pun menetapkan rezim telemarketing atau call center bagi bisnis non-telekomunikasi. Penyedia layanan pesan dan layanan nilai tambah memakai lisensi kelas Value Added Services, yang diberikan untuk lima belas tahun.

Jam berapa saja panggilan pemasaran diizinkan di Bahrain?

Pasal 4(c) Bulk Messaging Regulation hanya mengizinkan pesan massal solicited antara pukul 09:00 dan 20:00 menurut waktu Kerajaan Bahrain, untuk pesan promosi yang dikirim ke 100 penerima atau lebih sekaligus. Belum ada aturan jam yang diizinkan untuk telemarketing suara yang dipublikasikan, jadi atur panggilan suara secara konservatif dan konfirmasikan kepada TRA.

Apakah Bahrain memiliki daftar Do Not Call nasional?

Tidak. Mekanisme dalam Regulation adalah opt-out gratis per operator berdasarkan Pasal 3, dan Pasal 3(d) hanya memberi TRA wewenang untuk menetapkan prosedur opt-out yang diselaraskan. Konsumen dapat memblokir pengirim dengan mengirim SMS "block" beserta sender ID ke 88444. Kewajiban yang berlaku adalah file suppression milik Anda sendiri ditambah penghentian dalam sepuluh hari kerja berdasarkan Pasal 20 PDPL.

Apakah pesan pemasaran di Bahrain memerlukan persetujuan?

Ya, untuk pesan massal. Pasal 4(a) hanya mengizinkan pengiriman kepada penerima yang telah memberikan persetujuan secara tegas, dan Pasal 4(b) mewajibkan sumber menyimpan catatan persetujuan yang benar dan mutakhir yang dapat disalin operator. Berdasarkan PDPL, persetujuan eksplisit secara tertulis, termasuk dalam bentuk elektronik, harus diperoleh sebelum memproses data yang dikumpulkan langsung dari orang tersebut.

Seberapa cepat saya harus memproses opt-out di Bahrain?

Pasal 20 PDPL mewajibkan pengendali data, atas permintaan yang disertai bukti identitas, menghentikan pemrosesan untuk pemasaran langsung dan memberi tahu orang tersebut tanpa biaya dalam jangka waktu paling lama sepuluh hari kerja apakah permintaan dipenuhi, dipenuhi sebagian, atau ditolak, beserta alasannya. Jika tidak ditanggapi, orang tersebut berhak mengadu kepada Otoritas.

Apakah saya wajib memberi tahu bahwa panggilan direkam di Bahrain?

Tidak ada aturan TRA yang mewajibkan pemberitahuan perekaman atau persetujuan pihak yang ditelepon untuk perekaman panggilan bisnis biasa. Namun rekaman tetap merupakan data pribadi, sehingga Pasal 4 PDPL mengatur dasar hukumnya dan Pasal 17(1) mewajibkan Anda memberi tahu orang tersebut identitas Anda, tujuan, penerima data, dan apakah data akan dipakai untuk pemasaran langsung. Penyadapan yang melanggar hukum diancam denda hingga BHD 10.000.

Apa sanksi untuk pelanggaran pemasaran di Bahrain?

Pelanggaran pemasaran langsung bukan tindak pidana menurut PDPL, karena Pasal 19 dan 20 tidak tercantum dalam daftar Pasal 58(1). Pelanggaran ini ditangani melalui jalur pengaduan dan tindakan administratif Pasal 55, yang memungkinkan denda paksa harian hingga BHD 1.000, atau BHD 2.000 jika terulang dalam tiga tahun, serta denda administratif hingga BHD 20.000.

Bolehkah saya mengirim pemasaran via WhatsApp ke nomor Bahrain?

Instrumen yang dipublikasikan tidak menyebut WhatsApp secara eksplisit; Bulk Messaging Regulation disusun seputar SMS dan MMS. Kewajiban PDPL tentang persetujuan eksplisit, pemberitahuan, hak untuk menolak, dan penghentian dalam sepuluh hari kerja berlaku di saluran apa pun, jadi jadikan itu batas minimum dan konfirmasikan kepada TRA sebelum Anda memperbesar skala.

Bacaan Terkait

• Ringkasan dialer outbound untuk Bahrain
• Compliance Autopilot
• Caller-ID Pool Control
• Panduan kepatuhan outbound MENA