Kuwaitische Vorschriften für ausgehende Anrufe: CITRA (2026)

Kuwait ist in der Golfregion eine Ausnahme: Die Telemarketing-Regel ist kurz, präzise und bezieht sich explizit auf Telefonate. Sie ist zudem eng gefasst in ihrem Geltungsbereich, was den meisten Outbound-Teams zum Verhängnis wird.

Kuwaits Ausreisebestimmungen im Überblick

Wer reguliert ausgehende Telefonate in Kuwait?

CITRA wurde durch Gesetz Nr. 37 von 2014, geändert durch Gesetz Nr. 98 von 2015, und eine Durchführungsverordnung (Resolution Nr. 993 von 2015 des Ministerrats) gegründet. Der Anwendungsbereich ist wichtiger als der Name der Regulierungsbehörde. Artikel 2.1 der Verordnung gilt für alle von CITRA lizenzierten Dienstleister und deren Dienstleistungen, nicht jedoch für Unternehmen im Allgemeinen. Nicht-Lizenznehmer werden indirekt erfasst: Artikel 12.2 verpflichtet den Lizenznehmer, jeden, der seine Dienste oder Netze zum Versenden von Werbenachrichten nutzen möchte, an das Zeitfenster sowie die Bedingungen zur Absenderidentifizierung und zum Widerspruchsrecht zu binden. Ein Massenversender oder Dialer-Betreiber ist daher über seinen Netzbetreiber vertraglich gebunden. Die 42 Dokumente umfassende Verordnungsbibliothek und das 73 Entscheidungen umfassende Entscheidungsregister von CITRA enthalten keine Instrumente für Telemarketing oder Callcenter; die Marketingregeln finden sich ausschließlich in den Artikeln 12 und 15.

Einwilligung und Widerspruch

Artikel 15 regelt die Einwilligungspflicht: Ein Lizenznehmer darf telefonische Werbung für seine Dienstleistungen oder Produkte nur dann betreiben, wenn der Abonnent zuvor seine Einwilligung zum Empfang solcher Anrufe erteilt hat. Artikel 15(h) ergänzt, dass der Abonnent Werbeanrufe jederzeit kostenlos blockieren können muss. Für kommerzielle Nachrichten von Drittanbietern gelten andere Bestimmungen: Artikel 12.2(b) verpflichtet den Absender, sich ausreichend zu identifizieren und die Möglichkeit zu bieten, den Empfang solcher Nachrichten auf leicht zugängliche und benutzerfreundliche Weise zu beenden. Dies entspricht einem Opt-out-Verfahren, nicht einem Opt-in-Verfahren.

Form und Nachweis sind geregelt. Artikel 3.1 verlangt die ausdrückliche Einwilligung bei Vertragsabschluss, schriftlich im Vertrag, mündlich oder per elektronischer Nachricht, wobei der Lizenznehmer eine Kopie erhält. Die Datenschutz-Grundverordnung ergänzt, dass der Anbieter in jedem Fall die Einwilligung nachweisen können muss, eine einfache Möglichkeit zum Widerruf bietet und die Daten nach dem Widerruf löscht. Minderjährige unter 18 Jahren benötigen die schriftliche Einwilligung eines Erziehungsberechtigten. In keinem der beiden Instrumente ist ein Ablaufdatum für die Einwilligung zu Marketingzwecken festgelegt; sie bleibt daher bis zum Widerruf bestehen.

Nicht anrufen

Es gibt kein nationales, von einer Regulierungsbehörde betriebenes Register für Werbeverweigerung, und das ist eher ein positives Ergebnis als eine Forschungslücke: Die Verordnungsbibliothek, das Entscheidungsregister und der Servicekatalog von CITRA wurden alle aufgelistet, und keines davon enthält ein Instrument zur Vermeidung von Werbeanrufen oder zur Speicherung von Präferenzen.

Die Verantwortung liegt stattdessen bei jedem Lizenznehmer. Artikel 12.1 verpflichtet den Lizenznehmer, die Anweisungen von CITRA bezüglich unerwünschter Nachrichten zu befolgen, einschließlich der Einrichtung einer Datenbank, um den Empfang solcher Nachrichten auf Anfrage von Abonnenten zu unterbinden, und verpflichtet alle Lizenznehmer zur Bereitstellung dieses Dienstes. Nicht veröffentlicht: etwaige Bereinigungsintervalle, Anforderungen an die Listenaktualität oder Fristen für die Bearbeitung eines Widerspruchs; daher werden keine Häufigkeiten angegeben.

Anrufzeiten und -tage

Artikel 12.2(a) legt das Zeitfenster fest: Kommerzielle Nachrichten dürfen zwischen 7:00 und 22:00 Uhr (Ortszeit Kuwait) versendet werden. Dies gilt sowohl für Sprach- als auch für Textnachrichten, da Artikel 1 eine kommerzielle Nachricht als eine Nachricht mit kommerziellem Charakter definiert, die auf elektronischem Wege in jeglicher Form, ob mündlich oder schriftlich, einschließlich E-Mail und SMS, versendet wird, unabhängig davon, ob der Versand kostenpflichtig oder kostenlos ist.

Das Dokument gibt lediglich die Zeit des Staates Kuwait an und nennt keine UTC-Abweichung. Prüfen Sie diese daher unabhängig, bevor Sie sie fest codieren. Es gibt keine Einschränkungen hinsichtlich Wochentagen, Wochenenden oder Feiertagen: Artikel 12 regelt lediglich das Zeitfenster und die Pflichten des Absenders, und keine der acht Bedingungen in Artikel 15 ist eine Tagesregel. Es gibt keine Stellungnahme der Aufsichtsbehörde, die bestätigt, ob das Zeitfenster an Freitagen, Samstagen, Feiertagen oder im Ramadan gleichermaßen gilt. Verengen Sie es daher an diesen Tagen, anstatt es zu erweitern.

Anrufer-ID und Rufnummernanzeige

Artikel 15 regelt die Gesprächsführung. Gemäß 15(d) muss der Mitarbeiter zu Beginn des Anrufs seinen Namen, den Lizenznehmer, den er vertritt, und den Grund des Anrufs nennen und bestätigen, ob der Teilnehmer das Gespräch fortsetzen möchte. Gemäß 15(a) muss die Kontaktaufnahme über die offiziellen Kanäle des Lizenznehmers oder dessen autorisierten Vertriebspartner erfolgen, und gemäß 15(c) muss die Person, die den Anruf entgegennimmt, als Inhaber der Rufnummer oder dessen gesetzlicher Vertreter verifiziert werden.

Die Anruferkennung ist eine regulierte Netzwerkfunktion gemäß der Verordnung Nr. 28 von 2024, die seit dem 1. Januar 2024 in Kraft ist. Sie zeigt dem Nutzer die Identität des Anrufers an, bevor der Anruf angenommen wird. Die Namensanzeige ist auf Anrufe von Unternehmen beschränkt. Anbieter müssen vor der Inbetriebnahme die Genehmigung CITRA einholen und sicherstellen, dass der angezeigte Name mit den Zugangsdaten des Nutzers übereinstimmt.

Nicht veröffentlicht: Regelungen zur Unterdrückung CLI oder zu anonymen Anrufen sowie Regelungen zur Verwendung registrierter Rufnummern oder Absenderkennungen für Marketingzwecke. Rufnummernmanipulation ist gemäß Artikel 3 Absatz 5 des Gesetzes 63/2015 und Artikel 70 Buchstabe a des Gesetzes 37/2014 nach allgemeinen Gesetzen und nicht nach einer Regelung CLI Rufnummernanzeige strafbar.

Anrufaufzeichnung und Benachrichtigungen

Kuwait ist der einzige Golfmarkt, auf dem die Aufzeichnung von Marketinganrufen obligatorisch ist. Artikel 15(b) schreibt die Aufzeichnung unter Einhaltung der Aufbewahrungspflichten vor, und Artikel 9.12 regelt die Herausgabe dieser Aufzeichnungen: Bei einer Beschwerde eines Abonnenten muss der Lizenznehmer CITRA alle angeforderten Informationen zu Vertragsabschlüssen oder Gebühren zur Verfügung stellen, unabhängig davon, ob diese durch schriftliche Verträge oder Marketinganrufe belegt sind.

Aufzeichnungen ohne Rechtsgrundlage sind strafbar. Artikel 67 des Gesetzes 37/2014 sieht für die Offenlegung oder Aufzeichnung von Gesprächsinhalten ohne Rechtsgrundlage eine Freiheitsstrafe von bis zu einem Jahr und eine Geldstrafe von 200 bis 5.000 KD vor. Artikel 78 ahndet die Verwendung von Abhörgeräten, wobei sich die Strafe verdoppelt, wenn damit Gespräche über Telekommunikationsgeräte aufgezeichnet werden. Die Überwachung eines Telefons bedarf der Genehmigung der Staatsanwaltschaft. Nicht veröffentlicht: der Wortlaut der Aufzeichnungsankündigung und die Aufbewahrungsfrist.

Regeln für die Kommunikation per SMS und WhatsApp

Kommerzielle Nachrichten unterliegen dem gleichen Zeitfenster von 7:00 bis 22:00 Uhr und den gleichen Anforderungen an Absenderkennung und Abrufbarkeit wie Sprachnachrichten, da die Definition medienneutral ist. Der Massenversand von A2P SMS ist eine Angelegenheit der Zusammenschaltung und keine Marketinglizenz: Die Resolution Nr. 165 von 2024 verpflichtet Betreiber zur Zusammenschaltung für Massen- SMS und legt den Terminierungspreis auf 5 Fils pro Nachricht fest.

Mit der Resolution Nr. 77 aus dem Jahr 2024 wurden die Anforderungen an Mehrwertdienste verschärft: schriftliche Vertragsbedingungen, Angabe des Preises pro Zeitraum, ein vor jedem Abonnement zu überprüfendes Einmalpasswort, jederzeitige Kündigung über alle Kanäle und keine als kostenlos bezeichnete Leistung, wenn der Nutzer jetzt oder später dafür bezahlen muss.

Datenschutz und Aufbewahrung

Kuwait verfügt über kein eigenständiges allgemeines Datenschutzgesetz; der Datenschutz erfolgt über sektorspezifische Gesetze, und im Register des Justizministeriums ist kein entsprechendes Gesetz verzeichnet. Für Contact Center ist die Datenschutzverordnung der CITRA (Resolution Nr. 26 von 2024 vom 7. Februar 2024) maßgeblich, welche die Verordnung von 2021 aufgehoben hat. Auf der englischsprachigen Webseite der CITRA ist noch die aufgehobene PDF-Datei von 2021 aufgeführt; diese sollte daher nicht als aktuell verwendet werden.

Artikel 1 gilt für CITRA-Lizenznehmer, die personenbezogene Daten innerhalb oder außerhalb Kuwaits erheben, verarbeiten oder speichern. Artikel 3 legt die Rechtsgrundlagen fest: Einwilligung, rechtliche Verpflichtung, Schutz der Nutzerdaten, Identitätsfeststellung oder Einwilligung des Erziehungsberechtigten bei Minderjährigen. Da es keine Rechtsgrundlage aufgrund berechtigter Interessen gibt, ist für Marketingzwecke die Einwilligung maßgeblich. Artikel 4.11 schreibt die Einwilligung vor, bevor personenbezogene Daten zu Marketingzwecken an Dritte weitergegeben werden dürfen, die nicht mit den vom Nutzer angeforderten Dienstleistungen in Zusammenhang stehen.

Grenzüberschreitende Datenübermittlung erfordert Benachrichtigung und Dokumentation, nicht Genehmigung: Es muss angegeben werden, wo die Daten gespeichert sind, der Nutzer vor der Übermittlung außerhalb Kuwaits benachrichtigt und der Zielstaat dokumentiert werden. Es gibt keine Angemessenheitsliste, Standardklauseln oder vorherige Genehmigung. Die Aufbewahrung erfolgt ereignisgesteuert, nicht nach einem festen Zeitraum: Die Daten werden gelöscht, wenn die Geschäftsbeziehung endet, die Einwilligung widerrufen wird, die Daten nicht mehr benötigt werden oder der Nutzer kein Abonnent mehr ist. Eine Inkonsistenz, die bei der Planung berücksichtigt werden muss: Artikel 4.15 sieht eine Benachrichtigungsfrist von 72 Stunden bei Datenschutzverletzungen vor, während Artikel 6.1 eine Benachrichtigungsfrist von 24 Stunden CITRA vorsieht. Die Frist sollte auf 24 Stunden ausgelegt sein.

Strafen und Durchsetzung

Weder die Datenschutzverordnung noch die Verordnung 69/2022 sehen eigene Bußgelder vor; beide greifen auf das Gesetz 37/2014 zurück. Artikel 64 ermächtigt CITRA, je nach Schwere des Verstoßes eine oder mehrere der folgenden Maßnahmen zu ergreifen: den Zuwiderhandelnden zu verwarnen und ihn aufzufordern, den Verstoß innerhalb von 30 Tagen zu beheben; die Lizenz für drei Monate auszusetzen; den Verstoß auf Kosten des Zuwiderhandelnden zu beseitigen; die lizenzierten Dienstleistungen oder die Lizenzlaufzeit zu reduzieren; eine Geldbuße von bis zu 1.000.000 KD pro Verstoß zu erheben; die Ausrüstung zu beschlagnahmen oder die Lizenz zu entziehen. Bei Wiederholungsverstößen verdoppelt sich die Geldbuße, oder der Zuwiderhandelnde muss den doppelten Schadenersatz leisten, je nachdem, welcher Betrag höher ist.

Strafrechtliche Konsequenzen drohen separat: bis zu einem Jahr Haft und eine Geldstrafe von 200 bis 5.000 KD für unrechtmäßige Aufnahmen oder Weitergabe. Juristische Personen zahlen das Doppelte der vorgesehenen Geldstrafe. Das Verbraucherschutzgesetz Nr. 39 von 2014 sieht außerdem Werbung vor: Waren und Dienstleistungen dürfen nur mit Genehmigung der zuständigen Behörden beworben werden; die Werbung muss mindestens in Arabisch erfolgen. Verstöße werden mit bis zu sechs Monaten Haft und einer Geldstrafe von 5.000 KD geahndet.

Was hat sich in den Jahren 2025 und 2026 geändert?

Keine Angaben zum Thema Marketing. Im Beschlussregister von CITRA sind als einzige Einträge für 2025 und 2026 ein Rundschreiben vom Juni 2026 zu nicht lizenzierten drahtlosen Geräten, Rufnummernmitnahme, passiver Infrastrukturnutzung und eine Reihe von Tarifentscheidungen vom April 2025 verzeichnet. Die Instrumente, die die aktuelle Situation geprägt haben, stammen alle aus dem Jahr 2024, und die Telemarketing-Regeln basieren auf der Resolution 69/2022 und wurden nicht geändert. Ob ein eigenständiges kuwaitisches Datenschutzgesetz in Vorbereitung ist, konnte nicht bestätigt werden.

Wie DialerBee jede Regel unterstützt

Kuwait wird nicht als Jurisdiktionspaket ausgeliefert, daher werden Anrufzeiten und Sperrliste pro Mandant konfiguriert. Dies ist für Kuwait von Vorteil, da die Sperrliste pro Lizenznehmer und nicht national gilt: Die von Ihrer Plattform verwendete Sperrliste entspricht der in Artikel 12.1 geforderten Datenbank.

Compliance Autopilot prüft jeden Anrufversuch anhand der Sperrliste, des Anrufzeitfensters, der Einwilligungserklärung, des Inhabers der Anrufer-ID, des Frequenzlimits und des Telefonformats, bevor der Anruf getätigt wird. So wird die Anrufbeendigung um 22:00 Uhr von der Plattform und nicht von einem Mitarbeiter manuell überwacht. Die Einwilligung wird pro Kontakt mit Quelle, Zeitstempel und Kanal erfasst – genau wie in Artikel 3.1 und der Beweislastregelung gefordert. Die Aufzeichnung erfolgt automatisch mit konfigurierbarer Aufbewahrungsdauer pro Kampagne und Mandant sowie der gesetzlichen Aufbewahrungspflicht. Letztere ist relevant, wenn Artikel 15(b) die Aufzeichnung vorschreibt, aber keine Aufbewahrungsdauer festlegt. Die Skripte sind in elf Sprachen verfügbar, darunter Arabisch. Diese Compliance-Funktionen unterstützen Sie bei der Erfüllung Ihrer Pflichten; sie ersetzen jedoch keine rechtliche Prüfung.

Checkliste zur Einhaltung der Vorschriften für ausgehende Reisen nach Kuwait

• Prüfen Sie, ob Ihr Unternehmen über eine CITRA Lizenz verfügt oder durch den Vertrag mit Ihrem Mobilfunkanbieter gebunden ist, und dokumentieren Sie dies in jedem Fall.
• Wenn Sie Dienstleistungen per Telefon verkaufen, müssen Sie vorab die Genehmigung CITRA für Ihre Telefonverkaufsregeln und -mechanismen einholen.
• Anrufe und Nachrichten können nur zwischen 07:00 und 22:00 Uhr kuwaitischer Zeit getätigt werden. Bitte überprüfen Sie vor der Konfiguration den UTC-Offset.
• An Freitagen, Samstagen, Feiertagen und im Ramadan sollte das Zeitfenster eingeschränkt werden, da es keine Regel gibt, die eine unveränderte Gültigkeit garantiert.
• Vor der Vermarktung der eigenen Dienstleistungen eines Lizenznehmers ist dessen vorherige Zustimmung einzuholen; eine Kopie dieser Zustimmung ist aufzubewahren.
• Betreiben Sie eine Sperrlistendatenbank, geben Sie kommerziellen Nachrichten eine klare Absenderidentität und ermöglichen Sie ein einfaches Stoppen. Erfüllen Sie Sperranfragen jederzeit kostenlos.
• Beginnen Sie jeden Marketinganruf mit dem Namen des Agenten, dem Namen des vertretenen Lizenznehmers und dem Grund des Anrufs, fragen Sie, ob der Abonnent den Anruf fortsetzen möchte, und überprüfen Sie, ob die Nummer der Inhaber ist.
• Alle Marketinganrufe müssen aufgezeichnet und auf Anfrage für CITRA abrufbar gemacht werden.
• Personenbezogene Daten werden gelöscht, wenn die Einwilligung widerrufen wird, die Geschäftsbeziehung endet oder die Person kein Abonnent mehr ist.
• Die Meldefrist für Verstöße richtet sich nach der in Artikel 6.1 genannten 24-Stunden-Frist, nicht nach der in Artikel 4.15 genannten 72-Stunden-Frist.

Quellen

1. Verordnung zum Schutz der Rechte der Nutzer von Telekommunikations- und IT-Diensten, Version 3.1, Entschließung 69/2022 (CITRA). citra.gov.kw
2. Gesetz Nr. 37 von 2014 in der Fassung des Gesetzes Nr. 98 von 2015, konsolidierter Text (CITRA). citra.gov.kw
3. Datenschutzverordnung, Resolution Nr. 26 von 2024, 07.02.2024 (CITRA). citra.gov.kw
4. Verordnung zur Anrufernamensidentifizierung in öffentlichen Telekommunikationsnetzen, Beschluss Nr. 28 von 2024 (CITRA). citra.gov.kw
5. CITRA-Register der Regulierungsentscheidungen, alle 73 Entscheidungen mit Datum und Gültigkeitsstatus, Stand: 11. September 2026. citra.gov.kw
6. Gesetz Nr. 39 von 2014 über den Verbraucherschutz, via WIPO Lex. wipo.int
7. DLA Piper, Data Protection Laws of the World, Kuwait, abgerufen am 11. September 2026 (Sekundärquelle für das Fehlen eines eigenständigen Gesetzes). dlapiperdataprotection.com

Häufig gestellte Fragen

Wer reguliert ausgehende Telefonate in Kuwait?

CITRA, die Regulierungsbehörde für Kommunikation und Informationstechnologie, wurde durch Gesetz Nr. 37 von 2014 in der Fassung des Gesetzes Nr. 98 von 2015 gegründet. Die Telemarketing-Regeln sind in der Verordnung enthalten, die durch Beschluss Nr. 69 von 2022 erlassen wurde und für CITRA Lizenznehmer bindend ist. Sie gelten auch für Drittanbieter über den Vertrag des Betreibers.

Welche Telefonzeiten sind in Kuwait erlaubt?

Kommerzielle Nachrichten dürfen nur zwischen 7:00 und 22:00 Uhr kuwaitischer Zeit versendet werden. Dieser Zeitraum umfasst sowohl Sprach- als auch Textnachrichten, da die Verordnung eine kommerzielle Nachricht als eine elektronisch übermittelte Nachricht in jeglicher Form, ob Sprache oder Text, definiert. Die Verordnung gibt keine UTC-Abweichung an; überprüfen Sie dies daher vor der Konfiguration eines Wählgeräts.

Gibt es in Kuwait ein nationales Register für Werbeverweigerung?

Nein. Die Verordnungsbibliothek von CITRA, ihr Register mit 73 Entscheidungen und ihr Servicekatalog enthalten keine Instrumente für Werbeverweigerung oder Präferenzdienste. Stattdessen verpflichtet Artikel 12.1 jeden Lizenznehmer, eine Datenbank einzurichten, um den Empfang unerwünschter Nachrichten auf Wunsch der Abonnenten zu unterbinden.

Benötige ich eine Einwilligung, um in Kuwait Marketinganrufe tätigen zu dürfen?

Für Lizenznehmer, die ihre eigenen Dienstleistungen vermarkten, gilt Folgendes: Artikel 15 verbietet Telefonwerbung, es sei denn, der Abonnent hat zuvor seine Einwilligung zum Empfang solcher Anrufe erteilt. Werbebotschaften von Drittanbietern werden hingegen per Opt-out versendet, wobei sich der Absender identifiziert und eine einfache Möglichkeit zum Abbestellen bietet. Die Einwilligung kann schriftlich, mündlich oder elektronisch erfolgen, und es muss eine Kopie aufbewahrt werden.

Ist die Aufzeichnung von Telefongesprächen in Kuwait Pflicht?

Für Marketinganrufe eines Lizenznehmers gilt dies. Artikel 15(b) schreibt die Aufzeichnung des Anrufs unter Beachtung der Aufbewahrungspflichten vor, und Artikel 9.12 verpflichtet zur Vorlage dieser Aufzeichnungen an CITRA auf Anfrage. Es werden weder der Wortlaut der Ansagen noch die Aufbewahrungsfrist veröffentlicht, und die Aufzeichnung ohne Rechtsgrundlage ist gemäß Artikel 67 des Gesetzes 37/2014 strafbar.

Welche Geldstrafen kann CITRA verhängen?

Gemäß Artikel 64 des Gesetzes 37/2014 kann ein Verstoß mit einer Frist von 30 Tagen zur Behebung geahndet werden. Weitere mögliche Konsequenzen sind eine dreimonatige Lizenzsperre, eine Reduzierung der lizenzpflichtigen Dienstleistungen oder der Lizenzlaufzeit, eine Geldbuße von bis zu 1.000.000 KD pro Verstoß, die Beschlagnahme der Ausrüstung oder der Lizenzentzug. Bei Wiederholungstätern verdoppelt sich die Geldbuße oder der Schaden verdoppelt sich, je nachdem, welcher Betrag höher ist.

Weiterführende Lektüre

• Übersicht des ausgehenden Dialers in Kuwait
• Compliance-Autopilot
• Anrufer-ID-Poolsteuerung
• Leitfaden zur Einhaltung der MENA-Richtlinien

Dieser Artikel dient allgemeinen Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar. Bitte erkundigen Sie sich bei CITRA und einem qualifizierten Rechtsanwalt vor Ort nach den aktuellen Anforderungen.