Kepatuhan Panggilan Outbound Kuwait: CITRA (2026)

Kuwait tidak biasa di kawasan Teluk: aturan telemarketingnya singkat, spesifik, dan secara tegas mencakup suara. Namun cakupan pihak yang terikat juga sempit, dan di sinilah kebanyakan tim outbound keliru.

Ringkasan kepatuhan outbound Kuwait

Siapa yang mengatur panggilan keluar (outbound) di Kuwait

CITRA dibentuk berdasarkan Undang-Undang No. 37 Tahun 2014 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang No. 98 Tahun 2015, dengan Peraturan Pelaksana yang diterbitkan melalui Keputusan Dewan Menteri No. 993 Tahun 2015. Cakupan lebih penting daripada nama regulatornya. Pasal 2.1 memberlakukan Peraturan ini bagi semua penyedia layanan yang memegang lisensi CITRA beserta seluruh layanannya, bukan bagi pelaku usaha secara umum. Pihak yang bukan pemegang lisensi dijangkau secara tidak langsung: Pasal 12.2 mewajibkan pemegang lisensi untuk mengikat siapa pun yang ingin menggunakan layanan atau jaringannya untuk mengirim pesan komersial agar mematuhi batas waktu serta ketentuan identifikasi pengirim dan opt-out. Dengan demikian, pengirim pesan massal atau operator dialer terikat secara kontraktual melalui operator telekomunikasinya. Pustaka regulasi CITRA yang berisi 42 dokumen dan daftar 73 keputusannya tidak memuat instrumen apa pun tentang telemarketing atau call center; aturan pemasaran sepenuhnya ada di Pasal 12 dan 15.

Persetujuan dan opt-out

Pasal 15 adalah aturan opt-in: pemegang lisensi tidak boleh melakukan pemasaran melalui telepon untuk menawarkan layanan atau produknya kepada pelanggan kecuali setelah pelanggan tersebut memberikan persetujuan sebelumnya untuk menerima panggilan semacam itu, dan Pasal 15(h) menambahkan bahwa pelanggan harus dapat memblokir panggilan pemasaran secara gratis kapan saja. Pesan komersial pihak ketiga mengikuti model yang berbeda: Pasal 12.2(b) mewajibkan pengirim untuk mengidentifikasi dirinya secara memadai dan memberikan opsi untuk berhenti menerima jenis pesan tersebut melalui cara yang mudah dijangkau dan digunakan. Itu adalah opt-out, bukan opt-in.

Bentuk dan pembuktiannya sudah jelas. Pasal 3.1 mensyaratkan persetujuan eksplisit saat berlangganan, baik tertulis dalam kontrak, lisan, maupun melalui pesan elektronik, dan pemegang lisensi wajib menyimpan salinannya. Peraturan Perlindungan Privasi Data menambahkan bahwa penyedia dalam semua kasus harus dapat membuktikan persetujuan, wajib menyediakan cara mudah untuk menariknya, dan wajib menghapus data saat persetujuan ditarik. Anak di bawah usia 18 tahun memerlukan persetujuan tertulis dari walinya. Tidak satu pun dari kedua instrumen tersebut menetapkan masa berlaku persetujuan pemasaran, sehingga persetujuan tetap berlaku hingga ditarik.

Do Not Call

Tidak ada daftar Do Not Call nasional yang dikelola regulator, dan itu merupakan temuan positif, bukan celah riset: pustaka regulasi, daftar keputusan, dan katalog layanan CITRA telah diperiksa satu per satu dan tidak ada yang memuat instrumen do-not-call atau layanan preferensi.

Kewajiban tersebut justru dibebankan kepada setiap pemegang lisensi. Pasal 12.1 mewajibkan pemegang lisensi untuk mematuhi instruksi CITRA tentang pesan yang tidak diminta, termasuk membangun basis data untuk menghentikan penerimaan jenis pesan tersebut atas permintaan pelanggan, dan mewajibkan semua pemegang lisensi menyediakan layanan itu. Tidak dipublikasikan: frekuensi pembersihan data (scrubbing), persyaratan pembaruan daftar, maupun tenggat waktu untuk memproses opt-out, jadi jangan menyebutkan frekuensi tertentu.

Jam dan hari panggilan

Pasal 12.2(a) menetapkan rentang waktunya: pesan komersial boleh dikirim antara pukul 07:00 dan 22:00 menurut waktu Negara Kuwait. Ketentuan ini berlaku untuk suara maupun teks, karena Pasal 1 mendefinisikan pesan komersial sebagai pesan bersifat komersial yang dikirim melalui sarana elektronik dalam bentuk apa pun, baik suara maupun tulisan, termasuk email dan SMS, baik dikirim berbayar maupun gratis.

Instrumen tersebut hanya menyebut "waktu Negara Kuwait" dan tidak pernah menyebut selisih UTC, jadi konfirmasikan secara terpisah sebelum menetapkannya secara permanen dalam sistem. Tidak ada pembatasan hari dalam seminggu, akhir pekan, atau hari libur nasional: Pasal 12 hanya memuat rentang waktu dan kewajiban pengirim, dan tidak satu pun dari delapan ketentuan Pasal 15 merupakan aturan tentang hari. Tidak ada pernyataan regulator yang menegaskan apakah rentang waktu tersebut berlaku sama pada hari Jumat, Sabtu, hari libur nasional, atau selama Ramadan, jadi persempit, jangan perlebar, rentang waktu pada hari-hari tersebut.

Caller ID dan penampilan nomor

Pasal 15 adalah aturan untuk skrip panggilan. Berdasarkan 15(d), perwakilan wajib menyampaikan di awal panggilan namanya, pemegang lisensi yang diwakilinya, dan alasan panggilan, serta wajib memastikan apakah pelanggan ingin panggilan dilanjutkan. Berdasarkan 15(a), kontak harus dilakukan melalui saluran resmi pemegang lisensi atau distributor resminya, dan berdasarkan 15(c), orang yang menjawab harus diverifikasi sebagai pemilik nomor atau perwakilan hukumnya.

Identifikasi Nama Penelepon (Caller Name Identification) adalah fitur jaringan yang diatur dalam Peraturan yang diterbitkan melalui Keputusan No. 28 Tahun 2024, yang berlaku sejak 1 Januari 2024. Fitur ini memberikan identitas penelepon tepercaya kepada pengguna sebelum panggilan dijawab, dan tampilan nama hanya berlaku untuk panggilan dari badan usaha. Penyedia wajib memperoleh persetujuan CITRA sebelum mengoperasikannya dan memverifikasi bahwa nama yang ditampilkan sesuai dengan kredensial pengguna.

Tidak dipublikasikan: aturan apa pun tentang penyembunyian CLI atau panggilan anonim, serta rezim nomor terdaftar atau sender ID untuk pemasaran. Spoofing merupakan tindak pidana berdasarkan undang-undang umum, bukan aturan CLI, yaitu melalui Undang-Undang 63/2015 Pasal 3(5) dan Undang-Undang 37/2014 Pasal 70(a).

Perekaman panggilan dan pemberitahuan

Kuwait adalah pasar Teluk di mana perekaman panggilan pemasaran bukan pilihan. Pasal 15(b) mewajibkan panggilan direkam dengan memperhatikan persyaratan penyimpanan catatan, dan Pasal 9.12 membuat catatan tersebut wajib dapat diserahkan: jika ada keluhan pelanggan, pemegang lisensi wajib memberikan kepada CITRA informasi apa pun yang dimintanya mengenai kontrak atau tagihan, baik dibuktikan dengan kontrak tertulis maupun melalui panggilan pemasaran.

Perekaman di luar dasar hukum tersebut merupakan tindak pidana. Undang-Undang 37/2014 Pasal 67 mengancam pengungkapan isi komunikasi, atau perekamannya tanpa dasar hukum, dengan pidana hingga satu tahun dan denda KD 200 hingga KD 5,000, dan Pasal 78 mengancam penggunaan perangkat penyadapan, dengan hukuman dilipatgandakan jika perangkat tersebut merekam percakapan melalui perangkat telekomunikasi. Menempatkan telepon di bawah pengawasan memerlukan izin Penuntut Umum. Tidak dipublikasikan: redaksi pengumuman perekaman maupun masa retensi apa pun.

Aturan pesan untuk SMS dan WhatsApp

Pesan komersial tunduk pada rentang waktu 07:00 hingga 22:00 yang sama serta kewajiban identifikasi pengirim dan opsi berhenti yang mudah, sama seperti panggilan suara, karena definisinya tidak bergantung pada media. SMS A2P massal merupakan urusan interkoneksi, bukan lisensi pemasaran: Keputusan No. 165 Tahun 2024 mewajibkan operator melakukan interkoneksi untuk SMS yang dijual secara massal dan menetapkan tarif terminasi sebesar 5 fils per pesan.

Keputusan No. 77 Tahun 2024 memperketat layanan nilai tambah: syarat tertulis, harga yang dinyatakan per periode, kata sandi sekali pakai yang diverifikasi sebelum langganan apa pun, pembatalan kapan saja melalui semua saluran, dan tidak ada layanan yang disebut gratis jika pengguna harus membayar sekarang atau nanti.

Perlindungan dan retensi data

Kuwait tidak memiliki undang-undang perlindungan data umum yang berdiri sendiri; perlindungan diatur melalui peraturan sektoral, dan daftar Kementerian Kehakiman tidak memuat undang-undang semacam itu. Instrumen yang penting bagi pusat kontak adalah Peraturan Perlindungan Privasi Data CITRA, Keputusan No. 26 Tahun 2024 tanggal 7 Februari 2024, yang mencabut peraturan tahun 2021. Halaman berbahasa Inggris CITRA masih mencantumkan PDF tahun 2021 yang telah dicabut, jadi jangan mengutipnya sebagai peraturan yang berlaku.

Pasal 1 memberlakukannya bagi pemegang lisensi CITRA yang mengumpulkan, memproses, atau menyimpan data pribadi, baik di dalam maupun di luar Kuwait. Pasal 3 menetapkan dasar hukum pemrosesan: persetujuan, kewajiban hukum, perlindungan data pengguna, penentuan identitas, atau persetujuan wali untuk anak di bawah umur. Tidak ada dasar kepentingan sah (legitimate interest), sehingga untuk pemasaran dasarnya adalah persetujuan. Pasal 4.11 mensyaratkan persetujuan sebelum mengungkapkan data pribadi kepada pihak ketiga untuk pemasaran yang tidak terkait dengan layanan yang diminta pengguna.

Transfer lintas batas cukup dengan pemberitahuan dan pencatatan, bukan otorisasi: sebutkan di mana data disimpan, beri tahu pengguna sebelum mentransfer ke luar Kuwait, dan catat negara tujuannya. Tidak ada daftar kecukupan (adequacy), klausul standar, atau persetujuan sebelumnya yang ditetapkan. Retensi berupa penghapusan berdasarkan pemicu, bukan jangka waktu tetap: hapus data saat hubungan berakhir, persetujuan ditarik, data tidak lagi diperlukan, atau pengguna tidak lagi menjadi pelanggan. Satu inkonsistensi yang perlu diantisipasi: Pasal 4.15 menetapkan pemberitahuan pelanggaran data dalam 72 jam, sedangkan Pasal 6.1 menetapkan pemberitahuan kepada CITRA dalam 24 jam. Rancang proses Anda untuk 24 jam.

Sanksi dan penegakan hukum

Baik Peraturan Perlindungan Privasi Data maupun Peraturan Keputusan 69/2022 tidak memuat denda tersendiri; keduanya merujuk ke Undang-Undang 37/2014. Pasal 64 memungkinkan CITRA mengambil salah satu atau seluruh tindakan berikut, sebanding dengan pelanggarannya: memperingatkan pelanggar untuk menghentikan pelanggaran dalam 30 hari, menangguhkan lisensi selama tiga bulan, menghilangkan pelanggaran atas biaya pelanggar, mengurangi layanan berlisensi atau masa lisensi, memungut denda tidak lebih dari KD 1,000,000 per pelanggaran, menyita peralatan, atau mencabut lisensi. Denda berlipat dua jika pelanggaran diulang, atau pelanggar membayar dua kali lipat nilai kerugian, mana yang lebih besar.

Risiko pidana berjalan terpisah: hingga satu tahun penjara dan denda KD 200 hingga KD 5,000 untuk perekaman atau pengungkapan yang melanggar hukum, dan badan hukum membayar dua kali lipat denda yang ditetapkan. Undang-Undang Perlindungan Konsumen No. 39 Tahun 2014 menambahkan jalur periklanan: barang dan jasa tidak boleh diiklankan tanpa izin dari otoritas yang berwenang, iklan minimal harus dalam bahasa Arab, dan pelanggarannya diancam hingga enam bulan penjara dan denda KD 5,000.

Apa yang berubah pada 2025 dan 2026

Tidak ada yang terkait pemasaran. Daftar keputusan CITRA menunjukkan bahwa satu-satunya item tahun 2025 dan 2026 adalah surat edaran Juni 2026 tentang perangkat nirkabel tanpa lisensi, portabilitas nomor seluler, berbagi infrastruktur pasif, dan serangkaian keputusan tarif April 2025. Instrumen yang membentuk lanskap saat ini semuanya berasal dari tahun 2024, dan aturan telemarketing berasal dari Keputusan 69/2022 dan belum diubah. Apakah undang-undang perlindungan data Kuwait yang berdiri sendiri sedang disiapkan tidak dapat dikonfirmasi, baik ya maupun tidak.

Bagaimana DialerBee mendukung setiap aturan

Kuwait tidak tersedia sebagai paket yurisdiksi, sehingga jam panggilan dan daftar larangan (stop list) dikonfigurasi per tenant. Hal ini cocok untuk Kuwait, karena daftar larangan berlaku per pemegang lisensi, bukan secara nasional: daftar supresi yang diterapkan platform Anda adalah basis data yang diwajibkan Pasal 12.1.

Compliance Autopilot memeriksa setiap upaya panggilan terhadap daftar supresi, rentang jam panggilan, catatan persetujuan, kepemilikan caller ID, batas frekuensi, dan format nomor telepon sebelum panggilan dilakukan, sehingga batas pukul 22:00 ditegakkan oleh platform, bukan oleh agen yang terus memantau jam. Persetujuan dilacak per kontak beserta sumber, stempel waktu, dan salurannya, yang dibutuhkan baik oleh Pasal 3.1 maupun beban pembuktian. Perekaman berjalan otomatis dengan retensi yang dapat dikonfigurasi per kampanye dan per tenant, ditambah legal hold, yang penting ketika Pasal 15(b) mewajibkan perekaman tetapi tidak menetapkan jangka waktunya. Skrip berjalan dalam 11 bahasa, termasuk bahasa Arab. Ini adalah kontrol yang mendukung kepatuhan yang membantu Anda memenuhi kewajiban Anda; kontrol ini tidak menggantikan tinjauan hukum.

Daftar periksa kepatuhan panggilan outbound di Kuwait

• Pastikan apakah entitas Anda adalah pemegang lisensi CITRA atau terikat melalui kontrak operator Anda, dan dokumentasikan secara tertulis dalam kedua kasus.
• Peroleh persetujuan CITRA terlebih dahulu atas aturan dan mekanisme penjualan melalui telepon Anda jika Anda menjual layanan melalui telepon.
• Lakukan panggilan dan kirim pesan hanya antara pukul 07:00 dan 22:00 waktu Kuwait, dan verifikasi selisih UTC sebelum melakukan konfigurasi.
• Persempit rentang waktu pada hari Jumat, Sabtu, hari libur, dan selama Ramadan, karena tidak ada aturan yang menegaskan bahwa rentang tersebut berlaku tanpa perubahan.
• Dapatkan persetujuan sebelumnya sebelum memasarkan layanan milik pemegang lisensi, dan simpan salinan persetujuan tersebut.
• Kelola basis data daftar larangan, berikan identitas pengirim yang jelas dan opsi berhenti yang mudah pada pesan komersial, dan penuhi permintaan blokir secara gratis kapan saja.
• Awali setiap panggilan pemasaran dengan nama agen, pemegang lisensi yang diwakili, dan alasan panggilan, tanyakan apakah pelanggan ingin panggilan dilanjutkan, dan verifikasi pemilik nomor.
• Rekam setiap panggilan pemasaran dan pastikan rekaman dapat diambil kembali untuk CITRA atas permintaan.
• Hapus data pribadi saat persetujuan ditarik, hubungan berakhir, atau orang tersebut tidak lagi menjadi pelanggan.
• Rancang pemberitahuan pelanggaran data sesuai angka 24 jam di Pasal 6.1, bukan angka 72 jam di Pasal 4.15.

Sumber

1. Peraturan tentang Perlindungan Hak Pengguna Layanan Telekomunikasi dan TI, Versi 3.1, Keputusan 69/2022 (CITRA). citra.gov.kw
2. Undang-Undang No. 37 Tahun 2014 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang No. 98 Tahun 2015, naskah konsolidasi (CITRA). citra.gov.kw
3. Peraturan Perlindungan Privasi Data, Keputusan No. 26 Tahun 2024, 07/02/2024 (CITRA). citra.gov.kw
4. Peraturan Identifikasi Nama Penelepon pada Jaringan Telekomunikasi Publik, Keputusan No. 28 Tahun 2024 (CITRA). citra.gov.kw
5. Daftar keputusan regulasi CITRA, seluruh 73 keputusan beserta tanggal dan status keberlakuannya, dibaca pada 11 September 2026. citra.gov.kw
6. Undang-Undang No. 39 Tahun 2014 tentang Perlindungan Konsumen, melalui WIPO Lex. wipo.int
7. DLA Piper, Data Protection Laws of the World, Kuwait, diakses 11 September 2026 (sumber sekunder untuk tidak adanya undang-undang yang berdiri sendiri). dlapiperdataprotection.com

Pertanyaan yang sering diajukan

Siapa yang mengatur panggilan outbound di Kuwait?

CITRA, Communication and Information Technology Regulatory Authority (Otoritas Regulasi Komunikasi dan Teknologi Informasi), yang dibentuk berdasarkan Undang-Undang No. 37 Tahun 2014 sebagaimana diubah dengan Undang-Undang No. 98 Tahun 2015. Aturan telemarketing terdapat dalam Peraturan yang diterbitkan melalui Keputusan No. 69 Tahun 2022, yang mengikat pemegang lisensi CITRA dan menjangkau pengirim pihak ketiga melalui kontrak operator.

Jam berapa saja panggilan pemasaran diizinkan di Kuwait?

Pesan komersial hanya boleh dikirim antara pukul 07:00 dan 22:00 menurut waktu Negara Kuwait. Rentang waktu ini mencakup suara maupun teks, karena Peraturan mendefinisikan pesan komersial sebagai pesan yang dikirim melalui sarana elektronik dalam bentuk apa pun, baik suara maupun tulisan. Instrumen tersebut tidak menyebut selisih UTC, jadi verifikasi terlebih dahulu sebelum mengonfigurasi dialer.

Apakah Kuwait memiliki daftar Do Not Call nasional?

Tidak. Pustaka regulasi CITRA, daftar 73 keputusannya, dan katalog layanannya tidak memuat instrumen do-not-call atau layanan preferensi. Sebagai gantinya, Pasal 12.1 mewajibkan setiap pemegang lisensi membangun basis data untuk menghentikan penerimaan pesan yang tidak diminta atas permintaan pelanggan.

Apakah saya memerlukan persetujuan untuk melakukan panggilan pemasaran di Kuwait?

Bagi pemegang lisensi yang memasarkan layanannya sendiri, ya: Pasal 15 melarang pemasaran melalui telepon kecuali setelah pelanggan memberikan persetujuan sebelumnya untuk menerima panggilan semacam itu. Pesan komersial pihak ketiga menggunakan model opt-out, dengan pengirim mengidentifikasi dirinya dan menyediakan cara mudah untuk berhenti. Persetujuan dapat diberikan secara tertulis, lisan, atau elektronik, dan salinannya wajib disimpan.

Apakah perekaman panggilan wajib di Kuwait?

Untuk panggilan pemasaran pemegang lisensi, ya. Pasal 15(b) mewajibkan panggilan direkam dengan memperhatikan persyaratan penyimpanan catatan, dan Pasal 9.12 mewajibkan rekaman tersebut diserahkan kepada CITRA atas permintaan. Tidak ada redaksi pengumuman maupun masa retensi yang dipublikasikan, dan perekaman tanpa dasar hukum merupakan tindak pidana berdasarkan Undang-Undang 37/2014 Pasal 67.

Denda apa saja yang dapat dijatuhkan CITRA?

Undang-Undang 37/2014 Pasal 64 memungkinkan peringatan untuk menghentikan pelanggaran dalam 30 hari, penangguhan lisensi selama tiga bulan, pengurangan layanan berlisensi atau masa lisensi, denda tidak lebih dari KD 1,000,000 untuk setiap pelanggaran, penyitaan peralatan, atau pencabutan lisensi. Denda dilipatgandakan jika pelanggaran diulang, atau pelanggar membayar dua kali lipat nilai kerugian, mana yang lebih besar.

Bacaan terkait

• Ikhtisar dialer outbound untuk Kuwait
• Compliance Autopilot
• Kontrol pool caller ID
• Panduan kepatuhan MENA

Artikel ini hanya untuk tujuan informasi umum dan bukan merupakan nasihat hukum. Konfirmasikan persyaratan terkini kepada CITRA dan penasihat hukum lokal yang kompeten.