भारत में आउटबाउंड कॉलिंग अनुपालन: TRAI (2026)

एशिया के किसी भी आउटबाउंड बाज़ार की तुलना में भारत में सबसे अधिक तंत्र है, और पिछले अठारह महीनों में यह दो बार बदला है। फरवरी 2025 ने ऑटो-डायलर नियम, सहमति की अवधि और शिकायत की समय-सीमा को फिर से लिखा, और 2026 के दौरान सेवा तथा लेन-देन संबंधी वॉइस कॉल निर्धारित, क्षेत्रवार तिथियों पर समर्पित नंबर शृंखलाओं में स्थानांतरित होती रही हैं। यदि आपकी भारतीय डायलिंग योजना इन परिवर्तनों से पहले की है, तो वह पुरानी पड़ चुकी है।

एक नज़र में

भारत में आउटबाउंड कॉलिंग का विनियमन कौन करता है

TRAI ने Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations, 2018 को TRAI Act, 1997 की धारा 36 के साथ पठित धाराओं 11(1)(b)(v) और 11(1)(c) के अंतर्गत बनाया, जो 19 जुलाई 2018 को अधिसूचित हुए। नंबर आवंटन दूरसंचार विभाग से आता है, और TRAI ऐसे निर्देश जारी करता है जो DoT के आवंटन को परिचालन समय-सीमा में बदल देते हैं। व्यक्तिगत डेटा एक अलग अधिनियम और एक अलग निकाय, Data Protection Board of India, के अधीन है, और दोनों व्यवस्थाओं में से कोई दूसरे का स्थान नहीं लेती।

आवेदन करने के लिए कोई टेलीमार्केटिंग लाइसेंस नहीं है। कर्तव्य है किसी Access Provider के पास पंजीकरण, जो डिस्ट्रिब्यूटेड लेजर प्लेटफ़ॉर्म पर दर्ज होता है। 2025 के संशोधन ने परिणाम को दो टूक कर दिया: जो Sender किसी भी Access Provider के पास पंजीकृत नहीं है वह कोई वाणिज्यिक संचार नहीं कर सकता, और यदि करता है तो उसके सभी दूरसंचार संसाधन निलंबित या विच्छेदित किए जा सकते हैं। इसके बाद प्रत्येक वाणिज्यिक संचार पंजीकृत हेडर पर, या वाणिज्यिक संचार के लिए नियत विशेष शृंखला के नंबर संसाधनों पर ही जाना चाहिए।

2025 के संशोधन ने प्रवेश-द्वार को और कस दिया। अब पंजीकरण में संस्था का भौतिक सत्यापन शामिल है। पंजीकृत Sender और टेलीमार्केटर को अपने पंजीकरण विवरण, हेडर, कंटेंट टेम्पलेट और सहमति टेम्पलेट का प्रतिवर्ष स्व-प्रमाणन करना होता है, और ऐसा न करने पर स्वतः निलंबन हो जाता है। वितरण शृंखला अधिकतम दो टेलीमार्केटर तक सीमित है, एक aggregator कार्य और एक delivery कार्य, इसलिए लंबी उप-ठेका शृंखलाएँ अब नहीं चलतीं। निलंबन भी स्थानांतरणीय है: जब कोई एक Access Provider किसी संस्था को निलंबित या ब्लैकलिस्ट करके लेजर अद्यतन करता है, तो हर दूसरे Access Provider को 24 घंटे के भीतर उसका ट्रैफ़िक रोकना होता है और निलंबन के दौरान उसका पुनः पंजीकरण नहीं करना होता।

सहमति और ऑप्ट-आउट

भारत स्पष्ट सहमति को अनुमानित सहमति से अलग रखता है, और स्पष्ट प्रकार की सहमति को आपके अपने तंत्र के बाहर दर्ज करता है। स्पष्ट सहमति का अर्थ है ऐसी सहमति जो प्राप्तकर्ता से सीधे, सुदृढ़ और सत्यापन-योग्य ढंग से सत्यापित हो और Consent Registrar द्वारा एक Distributed Ledger for Consent पर दर्ज हो, जो अनुमति-आधारित और निजी नेटवर्कों पर संचालित होता है। आपका CRM रिकॉर्ड आपकी प्रक्रिया का साक्ष्य है; जो गिना जाता है वह लेजर का रिकॉर्ड है।

फरवरी 2025 ने सहमति की आयु दो तरह से बदली। पहला, सहमति अब संबंध से आगे नहीं चलती: एक परंतुक अब कहता है कि सहमति Sender और Recipient के बीच अनुबंध की अवधि या उसकी समाप्ति से आगे नहीं बढ़ेगी। दूसरा, सेवा या लेन-देन संबंधी संदेश को उचित ठहराने वाली स्पष्ट सहमति सात दिन तक, अथवा TRAI द्वारा बाद में निर्दिष्ट अवधि तक, वैध रहती है। TRAI का अपना व्याख्यात्मक नोट कारण स्पष्ट करता है: इस प्रकार प्राप्त स्पष्ट सहमति के दुरुपयोग को रोकने के लिए उसकी वैधता अधिकतम सात दिन तक सीमित की गई है। वाणिज्यिक संदेशों के लिए सहमति अब पंजीकृत कंटेंट टेम्पलेट से स्पष्ट और उचित रूप से अनुमानित भी की जा सकती है।

सहमति लेने की प्रक्रिया स्वयं ऑपरेटर द्वारा संचालित Consent Registration Function की ओर जा रही है। TRAI ने पाया कि बैंकों सहित Sender और principal entities ने उस फ़ंक्शन को नहीं अपनाया, जिससे अवसंरचना कम उपयोग में रही और अननुपालक ट्रैफ़िक बढ़ता रहा, और उसने भारतीय रिज़र्व बैंक द्वारा विनियमित बैंकों के साथ एक नियामक सैंडबॉक्स पायलट का निर्देश दिया। पायलट के अंतर्गत प्रत्येक दर्ज सहमति पर 127xxx शॉर्ट कोड से एक सूचना SMS जाता है जिसमें एक ही टैप में ऑप्ट-आउट का साधन होता है, और यदि ग्राहक ऑप्ट-आउट करता है तो वह सहमति लेजर से हटा दी जाती है। उपभोक्ता उसी शॉर्ट कोड पर "My consents" भेजकर अपनी अनुमतियाँ देख सकते हैं, और उन्हें पाक्षिक रूप से यह स्मरण कराना अनिवार्य है कि सहमति कैसे वापस ली जाए। थोक में अपलोड की गई पुरानी सहमति के लिए उसकी प्रामाणिकता और शुद्धता का ऑनलाइन वचन देना आवश्यक है।

परिचालन परिणाम निर्देश में सीधे लिखा है: सहमति की स्थिति वास्तविक समय में साझा की जाती है ताकि संस्थाएँ केवल वैध और सक्रिय सहमति रिकॉर्ड पर ही निर्भर रहें और वापस ली गई या समाप्त हो चुकी सहमति के आधार पर संपर्क तुरंत बंद कर दें। रात में लिया गया एक्सपोर्ट अनुपालन नहीं है। इसके अतिरिक्त, Access Providers को Customer Preference Registration Facility चौबीसों घंटे, सातों दिन और नि:शुल्क चलानी होती है, 1909 पर SMS या कॉल, IVRS, USSD, एक अनुमोदित मोबाइल ऐप और OTP-प्रमाणित वेब पोर्टल के माध्यम से।

डू-नॉट-कॉल

भारत की डू-नॉट-कॉल व्यवस्था कोई एकल ऑप्ट-आउट सूची नहीं है। यह एक Preference Register है जो Distributed Ledger for Preference के रूप में रखा जाता है, जिसमें ग्राहक के विकल्प विषय-श्रेणी, माध्यम, समय-बैंड और दिन-प्रकार के अनुसार सूक्ष्म होते हैं। पंजीकरण और परिवर्तन शॉर्ट कोड 1909 पर SMS, वॉइस, IVRS और USSD के माध्यम से, अथवा TRAI DND ऐप से होते हैं।

जाँच का कर्तव्य आपके बजाय एक पंजीकृत Scrubber निभाता है। स्क्रबिंग की परिभाषा है लक्षित टेलीफ़ोन नंबरों की सूची की वरीयताओं और सहमति से तुलना, और Scrubber वह संस्था है जो Access Providers के पास पंजीकृत और यह कार्य करने के लिए प्राधिकृत हो। वह प्रत्येक लक्षित नंबर के विरुद्ध समय-बैंड और दिन-प्रकार का सत्यापन करता है, फ़ोन नंबरों की सूचियों की स्क्रबिंग के लिए प्राप्त अनुरोधों के संभावित मामलों की पहचान कर उनकी रिपोर्ट करता है, और गोपनीयता-संरक्षी ढंग से बनाया गया है, जो सूची उजागर करने के बजाय प्रत्येक नंबर के लिए आभासी पहचान और टोकन बनाता है।

वरीयताएँ शीघ्र प्रभावी होनी चाहिए: दर्ज या संशोधित वरीयताएँ लगभग वास्तविक समय में प्रभावी की जाती हैं, ताकि 24 घंटे के बाद ग्राहक की वरीयता के विरुद्ध कुछ भी न पहुँचाया जाए और न रोका जाए। Sender की अपनी सूची के लिए कोई अनिवार्य आवधिक पुनः-स्क्रब अंतराल नहीं है, क्योंकि कर्तव्य को प्रति कैंपेन स्क्रबिंग के रूप में तय किया गया है, और वह भी ऐसे रजिस्टर के विरुद्ध जो कभी एक दिन से अधिक पुराना नहीं होता।

यहाँ 2025 के दो परिवर्तन महत्वपूर्ण हैं। शिकायत की अवधि दुगुनी हुई: अब ग्राहक या प्राप्तकर्ता के पास शिकायत करने के लिए संदेश मिलने से सात दिन हैं, जबकि 2018 के पाठ में तीन दिन थे। और नया विनियम 34A कॉल-प्रबंधन ऐप्लिकेशनों को उन आने वाली कॉल या संदेशों को टैग करने, रोकने, छानने या प्रतिबंधित करने से रोकता है जो वाणिज्यिक संचार के लिए नियत नंबर शृंखला से या सरकार से आते हैं, जिससे उन शृंखलाओं का वैध उपयोग सुरक्षित रहता है।

कॉलिंग घंटे और दिन

भारत राष्ट्रीय कॉलिंग विंडो को वाक्य के रूप में प्रकाशित नहीं करता। वह एक तालिका प्रकाशित करता है। अनुसूची-II नौ समय-बैंड सूचीबद्ध करती है: 00:00 से 06:00, 06:00 से 08:00, 08:00 से 10:00, 10:00 से 12:00, 12:00 से 14:00, 14:00 से 16:00, 16:00 से 18:00, 18:00 से 21:00 और 21:00 से 24:00। उसी अनुसूची का टिप्पण-1 कहता है कि बैंड (i), (ii), (iii) और (ix) सभी ग्राहकों के लिए, पंजीकरण की स्थिति चाहे जो हो और उन ग्राहकों के लिए भी जिन्होंने कोई वरीयता दर्ज नहीं की, डिफ़ॉल्ट रूप से बंद रहेंगे, जब तक ग्राहक वरीयता दर्ज करके उन्हें चालू न कर दे।

वे चार बैंड हैं 00:00 से 06:00, 06:00 से 08:00, 08:00 से 10:00 और 21:00 से 24:00। अंकगणितीय शेष, अर्थात डिफ़ॉल्ट रूप से अनुमत बची हुई विंडो, 10:00 से 21:00 है। TRAI कहीं भी "10:00 से 21:00" को एक घोषित नियम के रूप में नहीं लिखता, इसलिए इसे उस टिप्पण का परिणाम मानें, उद्धृत वैधानिक विंडो नहीं, और यह भी स्मरण रखें कि जिस ग्राहक ने कोई बैंड चालू कर रखा है उसने अपने लिए उसे चौड़ा कर लिया है। सप्ताह का दिन भी ग्राहक की वरीयता है: ग्राहक किसी भी कार्यदिवस, सार्वजनिक तथा राष्ट्रीय अवकाश, अथवा सभी दिन-प्रकारों को रोक सकते हैं, किंतु कोई भी दिन-प्रकार डिफ़ॉल्ट रूप से बंद नहीं है। किसी दस्तावेज़ में समय क्षेत्र का नाम नहीं है, इसलिए आप जो क्षेत्र लागू करते हैं वह विनियामक से प्राप्त तथ्य नहीं बल्कि एक कॉन्फ़िगरेशन निर्णय है।

आवृत्ति शिकायत-चालित है। जहाँ किसी Sender के विरुद्ध पिछले सात दिनों में दस या अधिक प्राप्तकर्ताओं से शिकायतें आती हैं, वहाँ मूल Access Provider उस Sender पर Usage Cap लगाता है, जो जाँच पूरी होने तक अथवा प्रतिबंध प्रभावी होने की तिथि से 30 दिन तक, इनमें से जो पहले हो, वैध रहता है। इस सीमा का संख्यात्मक मान विनियम में नहीं, ऑपरेटरों के Codes of Practice में रहता है।

कॉलर ID और नंबर की प्रस्तुति

भारतीय कैंपेन सबसे अधिक यहीं विफल होते हैं, क्योंकि सही नंबर अब इस पर निर्भर करता है कि आप किस प्रकार की कॉल कर रहे हैं और आप कौन हैं।

प्रचारात्मक वॉइस कॉल 140 शृंखला से, अथवा TRAI या DoT द्वारा निर्दिष्ट किसी अन्य शृंखला से चलती हैं। TRAI का 2025 का व्याख्यात्मक ज्ञापन स्वचालित डायलिंग के लिए और आगे जाता है: ऑटो-डायलर या रोबो कॉल के माध्यम से प्रचारात्मक वॉइस कॉल केवल 140 शृंखला के नंबरों से अनुमत होनी चाहिए, जबकि ऑटो-डायलर या रोबो कॉल के माध्यम से सेवा तथा लेन-देन संबंधी वॉइस कॉल 1600 या इस प्रयोजन के लिए आवंटित किसी अन्य शृंखला से अनुमत होनी चाहिए।

सेवा तथा लेन-देन संबंधी वॉइस कॉल निर्धारित तिथियों पर 1600 शृंखला में स्थानांतरित हुईं। DoT ने 23 दिसंबर 2024 को अपना निर्णय बताया कि 1600 विशेष रूप से सरकारी संस्थाओं तथा बैंकिंग, वित्तीय सेवा और बीमा क्षेत्र के लिए आवंटित किया जाए। TRAI के 19 नवंबर 2025 के निर्देश ने चरण निर्धारित किए: वाणिज्यिक बैंक 1 जनवरी 2026 तक; ₹5,000 करोड़ से अधिक परिसंपत्ति वाली बड़ी गैर-बैंकिंग वित्तीय कंपनियाँ, भुगतान बैंक और लघु वित्त बैंक 1 फरवरी 2026 तक; शेष गैर-बैंकिंग वित्तीय कंपनियाँ, सहकारी बैंक और क्षेत्रीय ग्रामीण बैंक 1 मार्च 2026 तक। प्रतिभूति पक्ष पर, म्यूचुअल फ़ंड और परिसंपत्ति प्रबंधन कंपनियाँ 15 फरवरी 2026 तक तथा Qualified Stockbrokers 15 मार्च 2026 तक, जबकि SEBI द्वारा विनियमित अन्य मध्यवर्तियों के लिए फ़िलहाल स्वैच्छिक। पेंशन पक्ष की संस्थाएँ, केंद्रीय अभिलेखपाल अभिकरण और पेंशन फ़ंड के points of presence, 15 फरवरी 2026 तक। 16 दिसंबर 2025 के एक और निर्देश ने अनिवार्य 1600 अपनाने का दायरा IRDAI द्वारा विनियमित संस्थाओं तक बढ़ाया; यहाँ समीक्षित सामग्री में उसकी आंतरिक चरण-तिथियाँ प्रकाशित नहीं हैं।

उन तिथियों के बाद वही नंबर एकमात्र वैध उद्गम है, और गलत नंबर को सहमति ठीक नहीं कर सकती। निर्देश कहता है कि निर्दिष्ट तिथियों के बाद कवर की गई संस्थाओं को 1600 शृंखला के अंतर्गत आवंटित नंबरों के अतिरिक्त किसी अन्य नंबर से कोई सेवा या लेन-देन संबंधी वॉइस कॉल आरंभ करने की अनुमति नहीं होगी, चाहे ग्राहकों की स्पष्ट या अनुमानित सहमति ही क्यों न हो, और जो संस्था इसे न अपनाए और जिसके विरुद्ध शिकायत उत्पन्न हो, उसे अपंजीकृत टेलीमार्केटर माना जाएगा।

अगस्त 2026 ने शेष सबके लिए द्वार खोला। DoT ने BFSI और सरकार से बाहर की संस्थाओं द्वारा सेवा तथा लेन-देन संबंधी वॉइस कॉल के लिए विशेष रूप से 1601 शृंखला आवंटित की, और TRAI के 10 अगस्त 2026 के निर्देश ने चरण-I में उपयोगिता सेवाओं, अर्थात विद्युत वितरण, जल, सिटी गैस और LPG, तथा लॉजिस्टिक्स और कूरियर सेवाओं को रखा, जिनके लिए उस पत्र की तिथि से नब्बे दिनों के भीतर ऑनबोर्डिंग आवश्यक है। नंबर केवल दस-अंकीय रूप में आवंटित किए जाते हैं, और निर्देश कहता है कि किसी भी परिस्थिति में उन संसाधनों का उपयोग प्रचारात्मक वॉइस कॉल के लिए नहीं किया जाएगा।

संदेशों के लिए हेडर 11-अक्षरीय अल्फ़ान्यूमेरिक शृंखलाएँ हैं जो लेजर पर पंजीकृत होती हैं, और 2025 से हेडर को अपना ट्रैफ़िक प्रकार भी घोषित करना होता है, प्रचारात्मक के लिए -P, सेवा के लिए -S, लेन-देन के लिए -T और सरकारी के लिए -G प्रत्यय के माध्यम से। जो हेडर नब्बे दिनों तक प्रयोग में नहीं आते वे अस्थायी रूप से निष्क्रिय कर दिए जाते हैं, इसलिए निष्क्रिय पड़ा ब्रांड हेडर मौसमी कैंपेन के लिए भरोसे लायक नहीं है।

कॉल रिकॉर्डिंग और सूचनाएँ

न 2018 के विनियमों में और न 2025 के संशोधन में कॉल रिकॉर्डिंग की सूचना का कर्तव्य, रिकॉर्डिंग के लिए सहमति का कर्तव्य, अथवा रिकॉर्डिंग की प्रतिधारण अवधि है। इन दोनों दस्तावेज़ों में रिकॉर्ड की गई कॉल का एकमात्र उल्लेख एक हितधारक टिप्पणी है कि पूर्व-रिकॉर्डेड कॉल की सामग्री को स्क्रब करना संभव है या नहीं। यह पढ़े गए दो दस्तावेज़ों से निकाली गई नकारात्मक बात है और भारतीय कानून में अन्यत्र ऐसे कर्तव्य को खारिज नहीं करती; भारतीय रिज़र्व बैंक या IRDAI के क्षेत्रगत आचरण नियमों की जाँच यहाँ नहीं की गई।

जो बात अवश्य लागू होती है वह है सामान्य डेटा-संरक्षण स्थिति। किसी पहचान-योग्य व्यक्ति की रिकॉर्डिंग व्यक्तिगत डेटा है, इसलिए नीचे वर्णित DPDP की सहमति का मानक और मिटाने का कर्तव्य उस तक पहुँचते हैं। रिकॉर्डिंग की घोषणा करें, घोषणा उसी भाषा में रखें जिसमें कॉल हो रही है, और ऐसी प्रतिधारण अवधि तय करें जिसे आप ग्राहक और क्षेत्रगत विनियामक दोनों के सामने उचित ठहरा सकें।

SMS और WhatsApp के लिए संदेश नियम

SMS पर वही व्यवस्था लागू होती है जो वॉइस पर, और कुछ मायनों में वह अधिक कठोर है, क्योंकि सामग्री पहले से पंजीकृत होती है। ट्रैफ़िक ऐसे पंजीकृत हेडर पर चलना चाहिए जिस पर सही ट्रैफ़िक-प्रकार प्रत्यय हो, पंजीकृत कंटेंट टेम्पलेट के साथ, और भेजने वाली संस्था लेजर पर किसी Access Provider के पास पंजीकृत होनी चाहिए। वाणिज्यिक संदेशों के लिए सहमति अब पंजीकृत कंटेंट टेम्पलेट से अनुमानित की जा सकती है, जो साक्ष्य पर रियायत है, पंजीकरण में ढील नहीं।

हेडर पर प्रवर्तन कठोर और पूरे तंत्र पर लागू है। जहाँ हेडर का दुरुपयोग होता है, वहाँ सभी Access Providers तुरंत ट्रैफ़िक निलंबित कर देते हैं, और वह तब तक निलंबित रहता है जब तक Sender संबंधित कानूनों के अंतर्गत विधि प्रवर्तन एजेंसियों के पास शिकायत दर्ज न कर दे। बार-बार उल्लंघन पर Sender को सभी Access Providers के यहाँ कम से कम एक वर्ष के लिए ब्लैकलिस्ट कर दिया जाता है।

TCCCPR WhatsApp या अन्य over-the-top चैनलों को संबोधित नहीं करता, जो हेडर और नंबरिंग तंत्र के बाहर हैं। ऐसे कैंपेन के पीछे के व्यक्तिगत डेटा तक DPDP की सहमति और वापसी संबंधी कर्तव्य फिर भी पहुँचते हैं, और वाणिज्यिक रूप से प्लेटफ़ॉर्म की अपनी बिज़नेस मैसेजिंग नीतियाँ लागू होती हैं। over-the-top संदेशों को TCCCPR के बजाय डेटा-संरक्षण कानून और अनुबंध द्वारा शासित मानें, और यह मान लेने से पहले कि कोई TCCCPR सहमति उन्हें कवर करती है, पुष्टि कर लें।

डेटा संरक्षण और प्रतिधारण

Digital Personal Data Protection Act, 2023 को 11 अगस्त 2023 को अनुमति मिली। इसका सहमति मानक कठोर है: सहमति स्वतंत्र, विशिष्ट, सूचित, बिना शर्त और स्पष्ट होनी चाहिए, किसी स्पष्ट सकारात्मक कार्य से दी गई हो, और निर्दिष्ट प्रयोजन के लिए आवश्यक व्यक्तिगत डेटा तक सीमित हो। सहमति वापस लेना उतना ही सरल होना चाहिए जितना उसे देना था, अर्थात वापसी की सुविधा सहमति देने की सुविधा के समकक्ष हो।

एक कर्तव्य किसी भी बहुभाषी परिचालन के लिए विशेष ध्यान योग्य है। सूचना और प्रत्येक सहमति अनुरोध अंग्रेज़ी में अथवा संविधान की आठवीं अनुसूची में निर्दिष्ट किसी भी भाषा में उपलब्ध होना चाहिए। यदि आप हिंदी, तमिल, बांग्ला या मराठी में कॉल करते हैं, तो सहमति का दस्तावेज़ उस भाषा में होना चाहिए जिसे व्यक्ति वास्तव में पढ़ सके।

मिटाने का दायित्व दो में से जो पहले हो उससे शुरू होता है: सहमति की वापसी, अथवा वह क्षण जब यह मानना उचित हो कि निर्दिष्ट प्रयोजन अब पूरा नहीं हो रहा, जब तक कानून प्रतिधारण की माँग न करे, और Data Fiduciary को अपने processors से भी मिटवाना होता है। सीमा-पार अंतरण पर्याप्तता की श्वेत-सूची के बजाय काली-सूची की तरह काम करता है: केंद्र सरकार अधिसूचना द्वारा किसी नामित देश या क्षेत्र को अंतरण प्रतिबंधित कर सकती है, और नियम किसी विदेशी राज्य या उसकी एजेंसियों को डेटा उपलब्ध कराने से जुड़ी एक शर्त जोड़ते हैं। किसी देश को प्रतिबंधित अधिसूचित किया गया है या नहीं, यह समीक्षित सामग्री में प्रकाशित नहीं है।

समय-निर्धारण वह बिंदु है जो सबसे अधिक चूक जाता है। Digital Personal Data Protection Rules, 2025 13 नवंबर 2025 को राजपत्रित हुए, किंतु वे तीन चरणों में प्रवृत्त होते हैं। नियम 1, 2 तथा 17 से 21 प्रकाशन पर ही प्रवृत्त हो गए। Consent Manager पंजीकरण संबंधी नियम 4 प्रकाशन के एक वर्ष बाद, अर्थात 13 नवंबर 2026 को प्रवृत्त होता है, और अपेक्षा करता है कि Consent Manager भारत में निगमित कंपनी हो जिसका निवल मूल्य ₹2 करोड़ से कम न हो। नियम 3 तथा 5 से 16, और साथ ही 22 और 23, प्रकाशन के अठारह माह बाद प्रवृत्त होते हैं, जो मई 2027 में पड़ता है। इसलिए सूचना की विषय-वस्तु, सुरक्षा उपाय, उल्लंघन की रिपोर्टिंग, प्रतिधारण, data principal के अधिकार और सीमा-पार शर्त सितंबर 2026 तक प्रवृत्त नहीं हैं।

जब वे प्रवृत्त होंगे, तब प्रतिधारण के दो आँकड़े महत्वपूर्ण होंगे। नियम 8(3) एक न्यूनतम सीमा तय करता है: Data Fiduciary व्यक्तिगत डेटा, संबद्ध ट्रैफ़िक डेटा और प्रसंस्करण के अन्य लॉग को प्रसंस्करण की तिथि से कम से कम एक वर्ष तक रखता है, फिर उन्हें मिटा देता है, जब तक कोई अन्य कानून अधिक अवधि की माँग न करे। तीसरी अनुसूची नामित वर्गों के लिए अंतिम संपर्क से तीन वर्ष की अधिकतम सीमा तय करती है, अर्थात ऐसी ई-कॉमर्स संस्थाएँ जिनके भारत में दो करोड़ से कम पंजीकृत उपयोगकर्ता न हों और ऐसे ऑनलाइन गेमिंग मध्यवर्ती जिनके पचास लाख से कम पंजीकृत उपयोगकर्ता न हों, और मिटाने से अड़तालीस घंटे पूर्व चेतावनी देनी होती है। कॉन्टैक्ट सेंटर संचालक इस सूची में नहीं हैं। उल्लंघन की सूचना प्रभावित व्यक्तियों को बिना विलंब, Board को प्रारंभिक विवरण के लिए बिना विलंब, और पूर्ण रिपोर्ट के लिए बहत्तर घंटे के भीतर देनी होती है।

दंड और प्रवर्तन

कागज़ पर सबसे बड़ा जोखिम DPDP की दंड अनुसूची है: उचित सुरक्षा उपाय न करने पर ₹250 करोड़ तक, उल्लंघन की सूचना न देने पर ₹200 करोड़ तक, बच्चों के डेटा संबंधी दायित्वों के उल्लंघन पर ₹200 करोड़ तक, Significant Data Fiduciary के दायित्वों पर ₹150 करोड़ तक, Data Principal के कर्तव्यों के उल्लंघन पर ₹10,000 तक, और अधिनियम या नियमों के किसी अन्य प्रावधान के उल्लंघन पर ₹50 करोड़ तक।

TCCCPR भिन्न ढंग से काम करता है। इसके वित्तीय प्रतिरोधक आप पर नहीं बल्कि Access Providers पर पड़ते हैं, जो कुछ रिपोर्टिंग विफलताओं के लिए प्रति गणना ₹1,000 से लेकर गलत रिपोर्टिंग के लिए ₹2 लाख तक हैं, जो लगातार दूसरे माह ₹5 लाख और उसके बाद प्रत्येक माह ₹10 लाख तक बढ़ जाते हैं। 2025 के संशोधन ने नए विनियम 28A में एक ऊपरी सीमा जोड़ी: विनियम 27 और 28 के अंतर्गत कुल देय राशि प्रति लाइसेंस प्राप्त सेवा क्षेत्र प्रति कैलेंडर माह ₹50 लाख से अधिक नहीं हो सकती।

डायलर तक पहुँचने वाला दंड संसाधनों का छिन जाना है। निलंबन और ब्लैकलिस्टिंग 24 घंटे के भीतर सभी Access Providers तक फैल जाते हैं। सफल अभ्यावेदन पर संसाधन प्रति दूरसंचार संसाधन ₹5,000 का पुनर्स्थापन शुल्क चुकाने पर बहाल होते हैं, जिसकी कुल सीमा ₹5 लाख है। SIP ट्रंक चलाने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए निर्णायक वाक्य यह है कि PRI या SIP ट्रंक की स्थिति में प्रत्येक DID नंबर अलग दूरसंचार संसाधन माना जाता है, इसलिए बड़े DID पूल पर निलंबन को पलटना महँगा पड़ता है। Access Providers के पास पंजीकृत Sender और टेलीमार्केटरों पर वित्तीय प्रतिरोधक लगाने या उनकी प्रतिभूति जमा ज़ब्त करने का विवेकाधीन अधिकार भी है; उस अधिकार के लिए राशियों की कोई अनुसूची प्रकाशित नहीं है।

2025 और 2026 में क्या बदला

12 फरवरी 2025 के Second Amendment Regulations इस अवधि का केंद्र-बिंदु हैं। वे राजपत्र प्रकाशन के तीस दिन बाद प्रवृत्त हुए, जबकि चार प्रावधानों ने साठ दिन लिए। डायलर टीम के लिए मुख्य बात ऑटो-डायलर नियम है। 2018 के पाठ ने पंजीकृत Sender को ऐसे ऑटो-डायलर से कॉल आरंभ करने से रोका था जिससे मौन या परित्यक्त कॉल हो सकती हों, बशर्ते उन Senders के लिए एक परंतुक था जिन्होंने अपने Access Provider को सूचित कर दिया हो और परित्यक्त कॉल सीमाओं के भीतर रखी हों। 2025 के संशोधन ने उस विनियम को पूरी तरह बदलकर एक सूचना-कर्तव्य कर दिया: प्रत्येक Sender ऑटो-डायलर या रोबो कॉल के उपयोग तथा ऐसी कॉल के अभिप्रेत उद्देश्य के बारे में मूल Access Provider को पहले से, लिखित रूप में सूचित करेगा। निषेध अब प्रकटीकरण बन गया है, जिससे कागज़ी कार्य तो बदलता है पर जोखिम उतना कम नहीं होता, क्योंकि शिकायत-चालित सीमाएँ और संसाधन निलंबन यथावत हैं।

उसी संशोधन ने शिकायत की अवधि तीन दिन से बढ़ाकर सात दिन की, सेवा और लेन-देन संबंधी संदेशों पर स्पष्ट सहमति को सात दिन तक सीमित किया, अनुबंध समाप्त होते ही सहमति समाप्त कर दी, पंजीकरण पर भौतिक सत्यापन और विफलता पर स्वतः निलंबन सहित वार्षिक स्व-प्रमाणन जोड़ा, 24 घंटे के भीतर ऑपरेटरों के बीच निलंबन का प्रसार किया, -P, -S, -T और -G हेडर प्रत्यय तथा नब्बे दिन की हेडर निष्क्रियता लागू की, कॉल-रोकने वाले ऐप्लिकेशनों के विरुद्ध विनियम 34A बनाया, और वित्तीय प्रतिरोधकों को प्रति लाइसेंस प्राप्त सेवा क्षेत्र प्रति माह ₹50 लाख तक सीमित किया।

शेष अवधि में काम निर्देशों ने किया: 7 अप्रैल 2025 को विच्छेदित संसाधनों की बहाली, 13 जून 2025 को बैंकों के साथ सहमति सैंडबॉक्स, 18 नवंबर 2025 को हेडर और कंटेंट टेम्पलेट के दुरुपयोग पर, 19 नवंबर 2025 को 1600 शृंखला की समय-सीमाएँ, जिनमें 16 दिसंबर 2025 को IRDAI संस्थाएँ जोड़ी गईं, 27 जनवरी 2026 को निष्पादन निगरानी रिपोर्ट, 16 फरवरी 2026 को location routing number संबंधी संशोधन, 27 फरवरी 2026 को ऑपरेटरों के बीच साझा की जाने वाली मशीन-लर्निंग आधारित पहचान आसूचना, और 10 अगस्त 2026 को 1601 शृंखला। इनके बीच, 13 नवंबर 2025 को DPDP Rules राजपत्रित हुए, चरणबद्ध प्रवृत्ति के साथ।

प्लेटफ़ॉर्म प्रत्येक नियम में किस प्रकार सहायक है

DialerBee ऐसे अनुपालन में सहायक नियंत्रण प्रदान करता है जो ऊपर वर्णित दायित्व पूरे करने में आपकी सहायता करते हैं। भारत एक तैयार क्षेत्राधिकार पैक के रूप में शामिल नहीं है, इसलिए कॉलिंग घंटे, डू-नॉट-कॉल प्रबंधन और सहमति प्रति टेनेंट कॉन्फ़िगर की जाती हैं। कानूनी उत्तरदायित्व पंजीकृत Sender पर ही रहता है।

भारत आउटबाउंड अनुपालन चेकलिस्ट

• DLT प्लेटफ़ॉर्म पर किसी Access Provider के पास Sender के रूप में पंजीकरण कराएँ, और भौतिक सत्यापन चरण पूरा करें।
• अपने वार्षिक स्व-प्रमाणन की तिथि डायरी में रखें; चूक जाने पर आपके पंजीकरण, हेडर और टेम्पलेट स्वतः निलंबित हो जाते हैं।
• वितरण शृंखला में दो से अधिक टेलीमार्केटर न रखें, एक aggregator और एक delivery कार्य।
• किसी भी ऑटो-डायलर या रोबो कॉल के उपयोग और उसके अभिप्रेत उद्देश्य की सूचना अपने मूल Access Provider को पहले से, लिखित रूप में दें।
• प्रचारात्मक वॉइस ट्रैफ़िक केवल 140 शृंखला से भेजें, और कभी 1600 या 1601 से नहीं।
• सेवा और लेन-देन संबंधी कॉल को अपने क्षेत्र पर लागू तिथि तक 1600 या 1601 पर ले जाएँ, और यह मानें कि गलत शृंखला को सहमति ठीक नहीं करती।
• प्रत्येक कैंपेन से पहले हर लक्षित सूची को पंजीकृत Scrubber के माध्यम से Preference Register के विरुद्ध स्क्रब कराएँ, जिसमें समय-बैंड और दिन-प्रकार की जाँच शामिल हो।
• डायलिंग को 10:00 से 21:00 तक सीमित रखें, जब तक किसी ग्राहक ने कोई अतिरिक्त बैंड चालू न कर रखा हो।
• सेवा और लेन-देन संबंधी संदेशों पर स्पष्ट सहमति सात दिन बाद समाप्त करें, और अंतर्निहित अनुबंध समाप्त होते ही समस्त सहमति समाप्त कर दें।
• रात भर के एक्सपोर्ट के बजाय लाइव सहमति स्थिति पर निर्भर रहें, और वापस ली गई या समाप्त हो चुकी प्रविष्टि पर संपर्क रोक दें।
• SMS हेडर सक्रिय रखें, क्योंकि नब्बे दिन के अप्रयोग से वे निष्क्रिय हो जाते हैं, और उन पर सही ट्रैफ़िक-प्रकार प्रत्यय रखें।
• सहमति सूचनाएँ अंग्रेज़ी में अथवा आठवीं अनुसूची की उस भाषा में प्रकाशित करें जिसमें आप कॉल करते हैं।
• मई 2027 में प्रवृत्त होने वाले DPDP Rules की योजना अभी बनाएँ, और 13 नवंबर 2026 से Consent Manager पंजीकरण की भी।
• निलंबन और पुनर्स्थापन के जोखिम का आकलन करते समय अपने PRI या SIP ट्रंक के प्रत्येक DID को अलग दूरसंचार संसाधन गिनें।

स्रोत

1. Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations, 2018 (6 of 2018), 19 जुलाई 2018 को अधिसूचित। TRAI विनियम PDF
2. Telecom Commercial Communications Customer Preference (Second Amendment) Regulations, 2025 (1 of 2025), 12 फरवरी 2025, व्याख्यात्मक ज्ञापन सहित। TRAI संशोधन PDF
3. Consent Registration Function के लिए नियामक सैंडबॉक्स पायलट स्थापित करने वाला 13 जून 2025 का TRAI निर्देश। TRAI निर्देश PDF
4. 1600 नंबर शृंखला के चरणबद्ध अनिवार्य अपनाने पर 19 नवंबर 2025 का TRAI निर्देश, अनुलग्नक-I की तिथियों सहित। TRAI निर्देश PDF
5. 1601 नंबर शृंखला के आवंटन और परिचालन पर 10 अगस्त 2026 का TRAI निर्देश। TRAI निर्देश PDF
6. TRAI के निर्देशों की अनुक्रमणिका, जिसमें 7 अप्रैल 2025, 18 नवंबर 2025, 16 दिसंबर 2025, 27 जनवरी 2026, 16 फरवरी 2026 और 27 फरवरी 2026 शामिल हैं। TRAI निर्देश अनुक्रमणिका
7. अवांछित वाणिज्यिक संचार पर TRAI का पृष्ठ, जिसमें DND ऐप्लिकेशन और शॉर्ट कोड 1909 के लिंक हैं। TRAI उपभोक्ता पहल
8. Digital Personal Data Protection Act, 2023 (No. 22 of 2023), भारत का असाधारण राजपत्र, 11 अगस्त 2023। MeitY राजपत्र PDF
9. Digital Personal Data Protection Rules, 2025, G.S.R. 846(E), 13 नवंबर 2025 को राजपत्रित। MeitY राजपत्र PDF

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

भारत में वैध कॉलिंग घंटे क्या हैं?

कोई एक घोषित राष्ट्रीय विंडो नहीं है। 2018 के विनियमों की अनुसूची-II नौ चयन-योग्य समय-बैंड सूचीबद्ध करती है, और टिप्पण-1 उनमें से चार को प्रत्येक ग्राहक के लिए डिफ़ॉल्ट रूप से बंद कर देता है, चाहे कोई वरीयता पंजीकृत हो या न हो: 00:00 से 06:00, 06:00 से 08:00, 08:00 से 10:00 और 21:00 से 24:00। शेष, अर्थात 10:00 से 21:00, वही है जो डिफ़ॉल्ट रूप से अनुमत है। किसी दस्तावेज़ में समय क्षेत्र का नाम नहीं है, और दिन-प्रकार ग्राहक द्वारा चयन-योग्य हैं जिनमें कोई डिफ़ॉल्ट रूप से बंद नहीं है।

क्या भारत ने ऑटो-डायलर पर प्रतिबंध लगाया है?

अब नहीं। 2018 के पाठ ने पंजीकृत Sender को ऐसे ऑटो-डायलर से कॉल आरंभ करने से रोका था जिससे मौन या परित्यक्त कॉल हो सकती हों, बशर्ते उन Senders के लिए एक परंतुक था जिन्होंने अपने Access Provider को सूचित कर दिया हो। 12 फरवरी 2025 के Second Amendment ने उस विनियम को पूरी तरह बदलकर एक सूचना-कर्तव्य कर दिया: प्रत्येक Sender को ऑटो-डायलर या रोबो कॉल के उपयोग और ऐसी कॉल के अभिप्रेत उद्देश्य के बारे में मूल Access Provider को पहले से, लिखित रूप में सूचित करना होगा।

भारत में परित्यक्त कॉल की सीमा क्या है?

TRAI कोई सीमा प्रकाशित नहीं करता। विनियम परित्यक्त कॉल की परिभाषा ऐसी बाहर जाने वाली कॉल के रूप में करते हैं जिसमें कॉल स्थापित होने और उत्तर मिलने के बाद प्रेषक उसे किसी लाइव एजेंट से नहीं जोड़ता, और विनियमों या Codes of Practice में दी गई सीमाओं का उल्लेख करते हैं, किंतु कोई प्रतिशत नहीं बताते। आपको जो भी आँकड़ा बताया जाए वह TRAI के बजाय किसी ऑपरेटर के Code of Practice से आता है, इसलिए उसे अपने Access Provider से पुष्ट कर लें।

140, 1600 और 1601 नंबर शृंखलाएँ क्या हैं?

140 शृंखला प्रचारात्मक वॉइस कॉल के लिए है, और प्रचारात्मक ऑटो-डायलर या रोबो कॉल केवल 140 नंबरों से ही अनुमत हैं। 1600 शृंखला सरकारी और BFSI संस्थाओं की सेवा तथा लेन-देन संबंधी वॉइस कॉल के लिए है, जो वाणिज्यिक बैंकों के लिए 1 जनवरी 2026 से लेकर Qualified Stockbrokers के लिए 15 मार्च 2026 तक निर्धारित तिथियों पर अनिवार्य है। 1601 शृंखला 10 अगस्त 2026 को अन्य क्षेत्रों की सेवा और लेन-देन संबंधी कॉल के लिए आवंटित हुई, जिसके चरण-I में उपयोगिता सेवाएँ तथा लॉजिस्टिक्स या कूरियर सेवाएँ हैं और ऑनबोर्डिंग के लिए नब्बे दिन हैं।

भारत में डू नॉट कॉल व्यवस्था कैसे काम करती है?

ग्राहक अपनी वरीयताएँ Preference Register पर दर्ज करते हैं, जो डिस्ट्रिब्यूटेड लेजर के रूप में रखा जाता है, और यह शॉर्ट कोड 1909 पर SMS, कॉल, IVRS या USSD द्वारा, अथवा TRAI DND ऐप से होता है। वरीयताएँ विषय-श्रेणी, माध्यम, समय-बैंड और दिन-प्रकार के अनुसार सूक्ष्म होती हैं और लगभग वास्तविक समय में प्रभावी होती हैं, ताकि 24 घंटे के बाद किसी वरीयता के विरुद्ध कुछ न पहुँचे। जाँच एक पंजीकृत Scrubber करता है जो समय-बैंड और दिन-प्रकार का सत्यापन करता है, कॉल करने वाला स्वयं नहीं।

भारत में सहमति कितने समय तक चलती है?

फरवरी 2025 से सहमति Sender और Recipient के बीच अनुबंध की अवधि या उसकी समाप्ति से आगे नहीं चलती। सेवा या लेन-देन संबंधी संदेश को उचित ठहराने वाली स्पष्ट सहमति सात दिन तक, अथवा TRAI द्वारा बाद में निर्दिष्ट अवधि तक, वैध रहती है, और TRAI का व्याख्यात्मक नोट कहता है कि यह सीमा स्पष्ट सहमति के दुरुपयोग को रोकने के लिए है। वाणिज्यिक संदेशों के लिए सहमति पंजीकृत कंटेंट टेम्पलेट से स्पष्ट और उचित रूप से अनुमानित भी की जा सकती है।

क्या DPDP अधिनियम कॉन्टैक्ट सेंटरों के लिए अभी लागू है?

आंशिक रूप से। अधिनियम को 11 अगस्त 2023 को अनुमति मिली और नियम 13 नवंबर 2025 को राजपत्रित हुए, किंतु नियम तीन चरणों में प्रवृत्त होते हैं। नियम 1, 2 तथा 17 से 21 प्रकाशन पर ही प्रवृत्त हो गए, Consent Manager पंजीकरण संबंधी नियम 4 13 नवंबर 2026 को प्रवृत्त होता है, और नियम 3 तथा 5 से 16 सहित 22 और 23 प्रकाशन के अठारह माह बाद, मई 2027 में प्रवृत्त होते हैं। इसलिए सूचना की विषय-वस्तु, सुरक्षा, उल्लंघन की रिपोर्टिंग, प्रतिधारण, data principal के अधिकार और सीमा-पार शर्त अभी प्रवृत्त नहीं हैं।

TCCCPR के अंतर्गत मेरे नंबर निलंबित हो जाएँ तो क्या होता है?

निलंबन फैलता है: जैसे ही कोई एक Access Provider किसी संस्था को निलंबित या ब्लैकलिस्ट करके लेजर अद्यतन करता है, हर दूसरे Access Provider को 24 घंटे के भीतर उसका ट्रैफ़िक रोकना होता है और निलंबन के दौरान उसका पुनः पंजीकरण नहीं करना होता। सफल अभ्यावेदन पर संसाधन प्रति दूरसंचार संसाधन ₹5,000 चुकाने पर बहाल होते हैं, जिसकी अधिकतम सीमा ₹5 लाख है। PRI या SIP ट्रंक के लिए प्रत्येक DID नंबर अलग दूरसंचार संसाधन गिना जाता है, इसलिए बड़े पूल को बहाल कराना महँगा पड़ता है। हेडर के बार-बार उल्लंघन पर सभी Access Providers के यहाँ कम से कम एक वर्ष की ब्लैकलिस्टिंग होती है।

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