الامتثال للاتصال الصادر في الكويت: CITRA (2026)

الكويت حالة غير معتادة في الخليج: قاعدة التسويق الهاتفي قصيرة ومحددة وتشمل الصوت صراحةً. وهي أيضاً ضيّقة في تحديد من تلزمه، وهذا بالذات ما تخطئ فيه أغلب فرق الاتصال الصادر.

الامتثال للاتصال الصادر في الكويت في لمحة

من ينظّم الاتصال الصادر في الكويت

أُنشئت الهيئة بالقانون رقم 37 لسنة 2014 المعدَّل بالقانون رقم 98 لسنة 2015، ولائحته التنفيذية الصادرة بقرار مجلس الوزراء رقم 993 لسنة 2015. والنطاق أهم من اسم الجهة. فالمادة 2.1 تطبّق اللائحة على جميع مقدّمي الخدمة المرخَّص لهم من الهيئة وعلى جميع خدماتهم، لا على المنشآت عموماً. ويُلزَم غير المرخَّص له بطريق غير مباشر: إذ توجب المادة 12.2 على المرخَّص له أن يُلزم كل من يريد استخدام خدماته أو شبكاته لإرسال رسالة تجارية بالنافذة الزمنية وبشرطي تعريف المرسل وخيار الإيقاف. ومن ثم يلتزم المرسل بالجملة أو مشغّل نظام الاتصال تعاقدياً عبر ناقله. ولا تتضمن مكتبة تنظيمات الهيئة البالغة 42 وثيقة ولا سجل قراراتها البالغ 73 قراراً أي نص للتسويق الهاتفي أو مراكز الاتصال؛ فقواعد التسويق كلها في المادتين 12 و15.

الموافقة وإلغاء الاشتراك

المادة 15 هي قاعدة الموافقة المسبقة: لا يجوز للمرخَّص له القيام بالتسويق الاتصالي لعرض بيع خدماته أو منتجاته على المشترك إلا بعد موافقة المشترك المسبقة على تلقّي هذه الاتصالات، وتضيف المادة 15(ح) وجوب تمكين المشترك من حجب الاتصال التسويقي بدون مقابل وفي أي وقت. أما الرسائل التجارية من أطراف ثالثة فتقوم على نموذج مختلف: إذ توجب المادة 12.2(ب) على المرسل توفير معلومات كافية تحدد هويته ومنح المشترك خيار إيقاف استلام هذا النوع من الرسائل بوسيلة يسهل الوصول إليها واستخدامها. وهذا نموذج إلغاء اشتراك لا موافقة مسبقة.

والشكل والإثبات محسومان. فالمادة 3.1 توجب موافقة صريحة عند الاشتراك، كتابية على العقد أو شفهية أو برسالة إلكترونية، مع احتفاظ المرخَّص له بنسخة. وتضيف لائحة حماية خصوصية البيانات أن على مقدّم الخدمة في جميع الأحوال أن يكون قادراً على إثبات الموافقة، وتوجب وسيلة سهلة لسحبها، وتوجب الحذف عند السحب. ويحتاج القاصر دون 18 سنة إلى موافقة كتابية من وليّه. ولا يضع أي من النصّين مدة انتهاء للموافقة التسويقية، فهي تبقى قائمة حتى تُسحب.

عدم الاتصال

لا يوجد سجل عدم اتصال وطني تديره الجهة المنظِّمة، وهذه نتيجة إيجابية لا فجوة بحثية: فقد جرى حصر مكتبة تنظيمات الهيئة وسجل قراراتها ودليل خدماتها، ولا يحمل أي منها نصاً لعدم الاتصال أو لخدمة تفضيلات.

والواجب يقع على كل مرخَّص له. فالمادة 12.1 توجب على المرخَّص له الالتزام بتعليمات الهيئة وقراراتها بشأن الرسائل غير المرغوب بها، بما في ذلك إنشاء قاعدة بيانات لوقف استقبال هذا النوع من الرسائل بناءً على طلب المشتركين، وتوجب على جميع المرخَّص لهم توفير هذه الخدمة. وغير منشور: أي وتيرة للتنقية، أو اشتراط بحداثة القائمة، أو مهلة لتنفيذ طلب إلغاء الاشتراك، فلا تذكر وتيرة.

ساعات الاتصال وأيامه

تضع المادة 12.2(أ) النافذة: يجوز إرسال الرسائل التجارية بين الساعة 07:00 والساعة 22:00 وفقاً لتوقيت دولة الكويت. وهي تشمل الصوت كما تشمل النص، لأن المادة 1 تعرّف الرسالة التجارية بأنها الرسالة ذات الطابع التجاري المرسلة بالوسائل الإلكترونية بأي شكل، سواء كانت صوتية أو كتابية، ومنها البريد الإلكتروني والرسائل القصيرة، سواء أُرسلت بمقابل أو مجاناً.

ولا يذكر النص سوى «توقيت دولة الكويت» دون فارق زمني عن التوقيت العالمي، فتأكّد منه على نحو مستقل قبل تثبيته. ولا يوجد قيد يتعلق بيوم من الأسبوع أو بعطلة نهاية الأسبوع أو بالعطل الرسمية: فالمادة 12 لا تحمل سوى النافذة وواجبات المرسل، وليس بين شروط المادة 15 الثمانية شرط يتعلق بالأيام. ولا يؤكد أي بيان من الجهة المنظِّمة أن النافذة تسري كما هي أيام الجمعة والسبت والعطل الرسمية وفي رمضان، فضيّقها ولا توسّعها في تلك الأيام.

هوية المتصل وإظهار الرقم

المادة 15 هي قاعدة نص المكالمة. فبموجب 15(د) يجب أن يفصح الممثل في بداية الاتصال عن اسمه والمرخَّص له الذي يمثله وسبب الاتصال، وأن يتأكد من رغبة المشترك في استمرار المكالمة من عدمها. وبموجب 15(أ) يكون الاتصال من خلال قنوات الاتصال الرسمية للمرخَّص له أو الموزّع المعتمد، وبموجب 15(ج) يجب التأكد من أن من يرد هو صاحب الرقم أو ممثله القانوني.

وتعريف اسم المتصل خاصية شبكية منظَّمة بموجب اللائحة الصادرة بالقرار رقم 28 لسنة 2024، النافذة من 1 يناير 2024. وهي تمنح المستخدم هوية متصل موثوقة قبل الرد على المكالمة، وعرض الاسم مقصور على المكالمات الواردة من الجهات الاعتبارية فقط. وعلى مقدّمي الخدمة الحصول على موافقة الهيئة قبل تشغيلها والتأكد من مطابقة الاسم المعروض لهوية المستخدم التعريفية.

وغير منشور: أي قاعدة لحجب هوية المتصل أو للمكالمات المجهولة، وأي نظام للأرقام المسجّلة أو لمعرّف المرسل في التسويق. وانتحال الهوية جريمة بموجب نصوص عامة لا بقاعدة خاصة بهوية المتصل، عبر المادة 3(5) من القانون 63/2015 والمادة 70(أ) من القانون 37/2014.

تسجيل المكالمات والإشعارات

الكويت هي سوق الخليج التي لا يكون فيها تسجيل المكالمة التسويقية اختيارياً. فالمادة 15(ب) توجب تسجيل الاتصال مع مراعاة متطلبات حفظ السجلات، وتجعل المادة 9.12 تلك السجلات قابلة للتقديم: فعند شكوى مشترك يجب على المرخَّص له تزويد الهيئة بأي معلومات تطلبها عن التعاقد أو احتساب الرسوم، سواء كانت مثبتة بتعاقدات مكتوبة أو من خلال الاتصالات التسويقية.

والتسجيل خارج هذا الأساس جريمة. فالمادة 67 من القانون 37/2014 تعاقب على إفشاء مضمون اتصال أو تسجيله دون سند قانوني بالحبس مدة لا تزيد على سنة وبغرامة من 200 إلى 5,000 دينار، وتعاقب المادة 78 على استخدام أجهزة التنصت، وتضاعف العقوبة إذا استُخدمت في تسجيل المحادثات عبر أجهزة الاتصالات. ووضع أي هاتف تحت المراقبة يتطلب إذناً من النيابة العامة. وغير منشور: صيغة الإشعار بالتسجيل وأي مدة احتفاظ.

قواعد الرسائل عبر SMS و WhatsApp

تحمل الرسائل التجارية النافذة نفسها من 07:00 إلى 22:00 وواجبي تعريف المرسل والإيقاف السهل كما في الصوت، لأن التعريف محايد تجاه الوسيلة. والرسائل القصيرة بالجملة مسألة ربط بيني لا ترخيص تسويق: فالقرار رقم 165 لسنة 2024 يلزم المشغّلين بالربط البيني للرسائل المباعة بالجملة ويحدد سعر التحاسب بخمسة فلوس للرسالة.

وقد شدّد القرار رقم 77 لسنة 2024 شروط الخدمات ذات القيمة المضافة: شروط وأحكام مكتوبة، وسعر الاشتراك محدداً بحسب المدة، وكلمة مرور لمرة واحدة يجري التحقق منها قبل أي اشتراك، وإمكان الإلغاء في أي وقت عبر جميع القنوات، ومنع وصف أي خدمة بأنها مجانية إذا كان على المستخدم الدفع الآن أو لاحقاً.

حماية البيانات والاحتفاظ بها

لا يوجد في الكويت قانون عام مستقل لحماية البيانات؛ فالحماية تجري عبر تشريعات قطاعية، ولا يحمل سجل تشريعات وزارة العدل قانوناً من هذا النوع. والنص المهم لمركز الاتصال هو لائحة حماية خصوصية البيانات الصادرة عن الهيئة بالقرار رقم 26 لسنة 2024 بتاريخ 7 فبراير 2024، وهي التي ألغت لائحة 2021. ولا تزال الصفحة الإنجليزية للهيئة تُدرج نسخة 2021 الملغاة، فلا تستشهد بها بوصفها سارية.

وتطبّق المادة 1 اللائحة على المرخَّص لهم من الهيئة الذين يجمعون البيانات الشخصية أو يعالجونها أو يخزنونها، داخل الكويت أو خارجها. وتضع المادة 3 الأسس المشروعة: الموافقة، أو التزام قانوني، أو حماية بيانات المستخدم، أو تحديد الهوية، أو موافقة ولي أمر القاصر. ولا يوجد أساس المصلحة المشروعة، فالأساس في التسويق هو الموافقة. وتشترط المادة 4.11 الموافقة قبل الكشف عن البيانات الشخصية لأي طرف ثالث لأغراض تسويقية لا تتعلق مباشرة بالخدمات التي طلبها المستخدم.

والنقل عبر الحدود إخطار وتسجيل لا ترخيص: بيّن أين تُخزَّن البيانات، وأخطِر المستخدم قبل نقلها خارج الكويت، وسجّل الدولة المستقبِلة. ولا تُفرَض قائمة كفاية ولا شروط تعاقدية نموذجية ولا موافقة مسبقة. والاحتفاظ حذف عند وقوع سبب لا مدة ثابتة: احذف عند انتهاء العلاقة، أو سحب الموافقة، أو انتفاء الحاجة إلى البيانات، أو انقطاع صفة المشترك. وثمة تعارض داخلي ينبغي التخطيط له: تمنح المادة 4.15 الإخطار بالاختراق 72 ساعة بينما تمنح المادة 6.1 إخطار الهيئة 24 ساعة. ابنِ على 24.

العقوبات والإنفاذ

لا تحمل لائحة حماية خصوصية البيانات ولا لائحة القرار 69/2022 غرامات خاصة بها؛ فكلتاهما تحيل إلى القانون 37/2014. وتتيح المادة 64 للهيئة اتخاذ واحد أو كل ما يلي بما يتناسب مع حجم المخالفة: إنذار المخالف بإزالة المخالفة خلال 30 يوماً، وإيقاف الترخيص ثلاثة أشهر، وإزالة المخالفة على نفقة المخالف، وتقليص الخدمات المرخَّصة أو مدة الترخيص، وتحصيل غرامة لا تتجاوز مليون دينار كويتي عن كل مخالفة، وحجز الأجهزة، أو إلغاء الترخيص. وتُضاعف الغرامة عند التكرار، أو يدفع المخالف ضعفي قيمة الضرر أيهما أكبر.

والمسؤولية الجزائية منفصلة: الحبس حتى سنة وغرامة من 200 إلى 5,000 دينار على التسجيل أو الإفشاء غير المشروع، ويعاقَب الشخص الاعتباري بضعفي الغرامة المقررة. ويضيف قانون حماية المستهلك رقم 39 لسنة 2014 مساراً إعلانياً: لا يجوز الإعلان عن السلع والخدمات إلا بترخيص من الجهات الإدارية المختصة، ويجب أن يكون الإعلان باللغة العربية على الأقل، وتصل عقوبة المخالفة إلى الحبس ستة أشهر وغرامة 5,000 دينار.

ما الذي تغيّر في 2025 و2026

لا شيء يخص التسويق. فسجل قرارات الهيئة يُظهر أن بنود 2025 و2026 الوحيدة هي تعميم في يونيو 2026 بشأن الأجهزة اللاسلكية غير المرخَّصة، ونقل الأرقام بين المشغّلين، ومشاركة البنية التحتية السلبية، ومجموعة قرارات تعرفة في أبريل 2025. والنصوص التي شكّلت المشهد الحالي كلها من 2024، وقواعد التسويق الهاتفي تعود إلى القرار 69/2022 ولم تُعدَّل. أما ما إذا كان هناك قانون كويتي مستقل لحماية البيانات قيد الإعداد فلم يتيسّر تأكيده أو نفيه.

كيف تدعم DialerBee كل قاعدة

لا تأتي الكويت بوصفها حزمة اختصاص، فتُضبَط ساعات الاتصال وقائمة الإيقاف لكل مستأجر. وهذا مناسب للكويت، لأن قائمة الإيقاف هنا لكل مرخَّص له لا وطنية: فقائمة الحجب التي تفرضها منصتك هي قاعدة البيانات التي توجبها المادة 12.1.

ويفحص Compliance Autopilot كل محاولة مقابل قائمة الحجب، ونافذة ساعات الاتصال، وسجل الموافقة، وملكية رقم المتصل، وحد التكرار، وصيغة الرقم قبل إجراء المكالمة، فيصبح التوقف عند الساعة 22:00 مفروضاً من المنصة لا من موظف يراقب الساعة. وتُتابَع الموافقة لكل جهة اتصال بمصدرها وتاريخها وقناتها، وهو ما تحتاجه المادة 3.1 وعبء الإثبات معاً. والتسجيل تلقائي بمدد احتفاظ قابلة للضبط لكل حملة ولكل مستأجر مع الحجز القانوني، وهو ما يهمّ حيث تجعل المادة 15(ب) التسجيل إلزامياً دون تحديد مدة. وتعمل النصوص بـ 11 لغة منها العربية. هذه ضوابط داعمة للامتثال تساعدك على الوفاء بالتزاماتك، ولا تُغني عن المراجعة القانونية.

قائمة تحقق للامتثال في الاتصال الصادر إلى الكويت

• تحقّق مما إذا كانت منشأتك مرخَّصة من الهيئة أم ملتزمة عبر عقد ناقلك، ووثّق ذلك في الحالتين.
• احصل على موافقة الهيئة المسبقة على قواعد وآلية البيع الهاتفي إذا كنت تبيع الخدمات عبر الهاتف.
• اتصل وأرسل الرسائل بين 07:00 و22:00 بتوقيت الكويت فقط، وتحقّق من الفارق الزمني قبل الضبط.
• ضيّق النافذة أيام الجمعة والسبت والعطل وفي رمضان، ما دامت لا توجد قاعدة تؤكد سريانها دون تغيير.
• احصل على موافقة مسبقة قبل تسويق خدمات المرخَّص له نفسه، واحتفظ بنسخة من تلك الموافقة.
• شغّل قاعدة بيانات للإيقاف، وامنح الرسائل التجارية هوية مرسل واضحة وخيار إيقاف سهل، ونفّذ طلب الحجب مجاناً في أي وقت.
• ابدأ كل مكالمة تسويقية باسم الموظف والمرخَّص له الذي يمثله وسبب الاتصال، واسأل المشترك إن كان يرغب في متابعتها، وتحقّق من صاحب الرقم.
• سجّل كل مكالمة تسويقية وأبقِها قابلة للتقديم إلى الهيئة عند الطلب.
• احذف البيانات الشخصية عند سحب الموافقة أو انتهاء العلاقة أو انقطاع صفة المشترك.
• ابنِ الإخطار بالاختراق على مهلة 24 ساعة في المادة 6.1 لا على مهلة 72 ساعة في المادة 4.15.

المصادر

1. اللائحة الخاصة بحماية حقوق مستخدمي خدمات الاتصالات وتقنية المعلومات، النسخة 3.1، القرار 69/2022 (الهيئة). citra.gov.kw
2. القانون رقم 37 لسنة 2014 المعدَّل بالقانون رقم 98 لسنة 2015، النص المدمج (الهيئة). citra.gov.kw
3. لائحة حماية خصوصية البيانات، القرار رقم 26 لسنة 2024 بتاريخ 07/02/2024 (الهيئة). citra.gov.kw
4. لائحة تعريف اسم المتصل بشبكات الاتصالات العامة، القرار رقم 28 لسنة 2024 (الهيئة). citra.gov.kw
5. سجل القرارات التنظيمية للهيئة، 73 قراراً بتواريخها وحالة نفاذها، اطُّلع عليه في 11 سبتمبر 2026. citra.gov.kw
6. القانون رقم 39 لسنة 2014 في شأن حماية المستهلك، عبر WIPO Lex. wipo.int
7. DLA Piper، قوانين حماية البيانات في العالم، الكويت، تاريخ الاطلاع 11 سبتمبر 2026 (مصدر ثانوي لغياب قانون مستقل). dlapiperdataprotection.com

الأسئلة الشائعة

من ينظّم الاتصال الصادر في الكويت؟

الهيئة العامة للاتصالات وتقنية المعلومات، CITRA، المنشأة بالقانون رقم 37 لسنة 2014 المعدَّل بالقانون رقم 98 لسنة 2015. وقواعد التسويق الهاتفي واردة في اللائحة الصادرة بالقرار رقم 69 لسنة 2022، وهي تلزم المرخَّص لهم من الهيئة وتصل إلى المرسلين من أطراف ثالثة عبر عقد المشغّل.

ما ساعات الاتصال المسموح بها في الكويت؟

لا تُرسَل الرسائل التجارية إلا بين الساعة 07:00 والساعة 22:00 وفقاً لتوقيت دولة الكويت. والنافذة تشمل الصوت كما تشمل النص، لأن اللائحة تعرّف الرسالة التجارية بأنها المرسلة بالوسائل الإلكترونية بأي شكل، صوتية كانت أم كتابية. ولا يذكر النص فارقاً زمنياً عن التوقيت العالمي، فتحقّق منه قبل ضبط نظام الاتصال.

هل لدى الكويت سجل عدم اتصال وطني؟

لا. فمكتبة تنظيمات الهيئة وسجل قراراتها البالغ 73 قراراً ودليل خدماتها لا تحمل أي نص لعدم الاتصال أو لخدمة تفضيلات. وبدلاً من ذلك توجب المادة 12.1 على كل مرخَّص له إنشاء قاعدة بيانات لوقف استقبال الرسائل غير المرغوب بها بناءً على طلب المشتركين.

هل تلزم الموافقة للمكالمات التسويقية في الكويت؟

بالنسبة للمرخَّص له الذي يسوّق خدماته هو، نعم: فالمادة 15 تمنع التسويق الاتصالي إلا بعد موافقة المشترك المسبقة على تلقّي هذه الاتصالات. أما الرسائل التجارية من أطراف ثالثة فتقوم على إلغاء الاشتراك، مع تعريف المرسل بنفسه ومنح خيار إيقاف سهل. وقد تكون الموافقة كتابية أو شفهية أو إلكترونية، ويجب الاحتفاظ بنسخة منها.

هل تسجيل المكالمات إلزامي في الكويت؟

بالنسبة للمكالمات التسويقية للمرخَّص له، نعم. فالمادة 15(ب) توجب تسجيل المكالمة مع مراعاة متطلبات حفظ السجلات، وتوجب المادة 9.12 تقديم تلك السجلات إلى الهيئة عند الطلب. ولا توجد صيغة إشعار منشورة ولا مدة احتفاظ، والتسجيل دون سند قانوني جريمة بموجب المادة 67 من القانون 37/2014.

ما الغرامات التي يمكن أن تفرضها الهيئة؟

تتيح المادة 64 من القانون 37/2014 إنذاراً بإزالة المخالفة خلال 30 يوماً، وإيقاف الترخيص ثلاثة أشهر، وتقليص الخدمات المرخَّصة أو مدة الترخيص، وغرامة لا تتجاوز مليون دينار كويتي عن كل مخالفة، وحجز الأجهزة، أو إلغاء الترخيص. وتُضاعف الغرامة عند التكرار، أو يدفع المخالف ضعفي قيمة الضرر أيهما أكبر.

قراءات ذات صلة

• نظرة عامة على المتصل الصادر في الكويت
• نظام القيادة الآلية للامتثال
• التحكم في مجموعات أرقام المتصل
• دليل الامتثال في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا

هذه المقالة لأغراض معلوماتية عامة وليست استشارة قانونية. تأكّد من المتطلبات السارية لدى الهيئة العامة للاتصالات وتقنية المعلومات ومستشار قانوني محلي مؤهل.