पाकिस्तान आउटबाउंड अनुपालन: PTA (2026)

संक्षिप्त उत्तर

पाकिस्तान में आउटबाउंड मार्केटिंग कॉल और संदेश Pakistan Telecommunication Authority (PTA) द्वारा Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication Regulations, 2009 (2020 और 2022 में संशोधित) के तहत नियंत्रित होते हैं, और Prevention of Electronic Crimes Act, 2016 इन्हें आपराधिक दंड का आधार देता है। सहमति मॉडल express opt-in है — किसी भी मार्केटिंग से पहले ली गई, टेलीमार्केटर द्वारा दर्ज की गई, और एक Central Do Not Call Register से जाँची गई, जिसमें सब्सक्राइबर शॉर्ट कोड 3627 के ज़रिए जुड़ते और बाहर निकलते हैं। PTA कोई घड़ी-समय प्रकाशित नहीं करता: नियम सिर्फ़ यह कहते हैं कि संचार सब्सक्राइबर तक "normal business hours" में पहुँचे, और तीनों में से कोई भी दस्तावेज़ इस वाक्यांश को परिभाषित नहीं करता — इसलिए समय-सीमा को प्रकाशित रेंज नहीं, बल्कि अपनी दर्ज की गई नीति का निर्णय मानें।

पाकिस्तान योजना बनाने के लिहाज़ से एक असामान्य बाज़ार है। नियम-पुस्तिका इस बारे में विस्तृत है कि कौन भेज सकता है, किस चैनल पर, और सब्सक्राइबर opt-out कैसे करता है, लेकिन उन दो बातों पर लगभग चुप है जो डायलर टीम सबसे पहले पूछती है: हम किस समय कॉल कर सकते हैं, और गलती होने पर क्या होता है। यह गाइड PTA द्वारा प्रकाशित और अप्रकाशित बातों को अलग करती है, ताकि आप कोई नियम गढ़े बिना कैंपेन कॉन्फ़िगर कर सकें।

एक नज़र में

विषय	पाकिस्तान में स्थिति
विनियामक	Pakistan Telecommunication Authority (PTA), پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن اتھارٹی, established under section 3 of the Pakistan Telecommunication (Re-organization) Act, 1996
कानून और तिथि	Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication Regulations, 2009, S.R.O. 713(I)/2009, 31 जुलाई 2009 को हस्ताक्षरित और 5 अगस्त 2009 को Gazette of Pakistan Extraordinary में प्रकाशित; Amendment Regulations 2020, 14 सितंबर 2020 को गज़ट में प्रकाशित; 2nd Amendment Regulations 2022, 31 दिसंबर 2022 को गज़ट में प्रकाशित; Prevention of Electronic Crimes Act, 2016
लाइसेंस की आवश्यकता	टेलीमार्केटर को PTA से अधिकृत होना चाहिए, और पंजीकरण सीधे PTA के बजाय ऑपरेटरों के माध्यम से होता है। टेलीमार्केटर CVAS पंजीकरण धारकों या मोबाइल ऑपरेटरों से अनुबंध करते हैं, और SLA माँगे जाने पर PTA को प्रस्तुत किया जाता है। टेलीमार्केटर के पास अपना PTA लाइसेंस होता है या नहीं, यह प्रकाशित नहीं है
कॉलिंग घंटे (समय क्षेत्र)	घड़ी-समय के रूप में प्रकाशित नहीं। Regulation 4(3) केवल यह माँगता है कि संचार सब्सक्राइबर को "within normal business hours" प्राप्त हो, और यह वाक्यांश 2009, 2020 और 2022 के किसी भी दस्तावेज़ में परिभाषित नहीं है। किसी में भी कोई टाइम ज़ोन नहीं बताया गया है और सप्ताह के दिन या सार्वजनिक अवकाश की कोई पाबंदी नहीं है
सहमति का मॉडल	मार्केटिंग से पहले express opt-in लिया जाता है, जो मैसेजिंग चैनल के ज़रिए अंग्रेज़ी और उर्दू में माँगा जाता है; विवाद की स्थिति के लिए व्यक्तिगत सहमति का रिकॉर्ड रखने की ज़िम्मेदारी टेलीमार्केटर की है। हर मार्केटिंग संदेश में unsubscribe का विकल्प होना चाहिए
डू नॉट कॉल सूची	हाँ। एक Central Do Not Call Register (C-DNCR), जो कॉल और A2P प्रमोशनल SMS को कवर करता है, और जिसमें PTA द्वारा निर्धारित शॉर्ट कोड 3627 के ज़रिए जुड़ा और बाहर निकला जाता है। रजिस्टर की स्थापना, रखरखाव और फ़ंडिंग ऑपरेटर करते हैं, और पंजीकृत टेलीमार्केटरों को केवल सब्सक्राइबर के नंबर और एरिया कोड तक सीमित पहुँच दी जाती है
कॉलर ID का नियम	मार्केटिंग ट्रैफ़िक PTA द्वारा आवंटित शॉर्ट कोड या अल्फ़ान्यूमेरिक ID पर चलना चाहिए, जो किसी एग्रीगेटर या CVAS पंजीकरण धारक के माध्यम से प्राप्त होते हैं। रोबोकॉल की अनुमति केवल PTA या सरकार द्वारा अपेक्षित जन-जागरूकता के लिए है। टेलीमार्केटिंग के लिए कोई आरक्षित वॉइस प्रीफ़िक्स प्रकाशित नहीं है। स्रोत की स्पूफ़िंग PECA के तहत एक अलग अपराध है
रिकॉर्डिंग का नियम	प्रकाशित नहीं। 2009, 2020 या 2022 के नियमों में, या PECA की धारा 21 से 23 में, कॉल-रिकॉर्डिंग की कोई सूचना, सहमति का दायित्व या रिटेंशन अवधि नहीं दिखती। यह पढ़े गए दस्तावेज़ों से निकला नकारात्मक निष्कर्ष है, इस बात की पुष्टि नहीं कि कोई दायित्व मौजूद नहीं है — इसलिए इस पर निर्भर होने से पहले पुष्टि करें
डेटा संरक्षण कानून	कोई लागू नहीं। Ministry of Information Technology and Telecommunication के विधायी रजिस्टर में 2018, 2020 और मई 2023 के Personal Data Protection Bills दर्ज हैं, हर एक की स्थिति "Draft" है और कोई अधिसूचना संख्या नहीं है। 2009 Regulations के regulation 15 के तहत ऑपरेटरों पर गोपनीयता का दायित्व है
दंड	टेलीमार्केटर के विरुद्ध मुख्य दंड कनेक्शन काटना है। PECA की धारा 22 के तहत अवांछित संचार या बिना unsubscribe विकल्प वाली डायरेक्ट मार्केटिंग पर पहली बार PKR 50,000 तक और बाद के हर उल्लंघन पर PKR 50,000 से 1 million तक जुर्माना है, और भ्रामक या हानिकारक स्पैम पर तीन महीने तक की कैद या PKR 50,000 से 5 million तक जुर्माना या दोनों। किसी लाइसेंसधारी पर PTA PKR 350 million तक का जुर्माना लगा सकता है
फ़्रीक्वेंसी सीमा	दैनिक या साप्ताहिक सीमा के रूप में प्रकाशित नहीं। एकमात्र आवृत्ति नियम यह है कि लगातार तीन से ज़्यादा बार अवांछित कॉल भेजने में शामिल टेलीमार्केटर के विरुद्ध ऑपरेटरों को कार्रवाई करनी होगी, जिसके बाद कनेक्शन काटा जाएगा

पाकिस्तान में आउटबाउंड कॉलिंग को कौन नियंत्रित करता है

नियामक Pakistan Telecommunication Authority है, जिसकी स्थापना Pakistan Telecommunication (Re-organization) Act, 1996 की धारा 3 के तहत हुई है, और एंटी-स्पैम नियम "Authority" को इसी धारा के संदर्भ में परिभाषित करते हैं। आउटबाउंड काम के लिए अहम दस्तावेज़ Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication Regulations, 2009 है, जो S.R.O. 713(I)/2009 के तहत बना और 5 अगस्त 2009 को गज़ट अधिसूचना की तारीख से लागू है। तब से दो संशोधनों ने इसे नया रूप दिया है: एक 14 सितंबर 2020 को और दूसरा 31 दिसंबर 2022 को गज़ट में प्रकाशित हुआ।

यहाँ कोई सीधा प्रवेश-द्वार नहीं है। 2022 का संशोधन टेलीमार्केटर को ऐसे व्यक्ति के रूप में परिभाषित करता है "who is authorized by the Authority to disseminate Messages/ Calls for the purpose of marketing", लेकिन पंजीकरण ख़ुद ऑपरेटरों के माध्यम से होता है: अवांछित संचार को नियंत्रित करने के लिए सभी ऑपरेटरों को टेलीमार्केटरों का पंजीकरण सुनिश्चित करना होता है। व्यावसायिक रास्ता भी इसी तर्क पर चलता है। टेलीमार्केटर CVAS पंजीकरण धारकों या मोबाइल ऑपरेटरों से अनुबंध करता है, SLA माँगे जाने पर PTA को दिया जाता है, और मार्केटिंग ट्रैफ़िक PTA द्वारा आवंटित शॉर्ट कोड या अल्फ़ान्यूमेरिक ID पर चलता है। टेलीमार्केटर अपना कोई PTA लाइसेंस रख सकता है या नहीं, और किस आवेदन प्रक्रिया से, यह प्रकाशित नहीं है — इसलिए नियामक आवेदन के बजाय ऑपरेटर से बातचीत के लिए समय रखें।

सहमति और ऑप्ट-आउट

पाकिस्तान express opt-in पर चलता है, और 2022 के संशोधन ने इसकी प्रक्रिया को स्पष्ट कर दिया। ऑपरेटरों को ऐसी प्रक्रिया बनानी होगी जो हर सब्सक्राइबर को टेलीमार्केटिंग संचार प्राप्त करने के लिए express consent देने का अवसर दे, और SMS एग्रीगेटर के ज़रिए काम करने वाले सभी टेलीमार्केटरों को कोई भी मार्केटिंग संचार भेजने से पहले संदेश द्वारा, अंग्रेज़ी और उर्दू में, व्यक्तिगत सहमति लेनी होगी।

दस्तावेज़ शब्द तक तय करता है। सहमति संदेश सब्सक्राइबर को दो विकल्प देता है: "To receive marketing msg; enter: Sub" और "Not to receive marketing msg: send msg to 3627"। दूसरा हिस्सा अहम है: निर्धारित opt-out रास्ता वही शॉर्ट कोड है जो राष्ट्रीय do-not-call रजिस्टर का है, इसलिए सब्सक्राइबर की नज़र से opt-out और रजिस्टर में नाम दर्ज करना एक ही काम है।

सबूत रखने का दायित्व आप पर है, ऑपरेटर पर नहीं। नियम साफ़ कहता है कि किसी भी विवाद की स्थिति के लिए व्यक्तिगत सहमति का रिकॉर्ड रखने की ज़िम्मेदारी टेलीमार्केटर की होगी, और इसके फ़ॉर्मेट, रिटेंशन अवधि या ऑडिट मानक के बारे में कुछ नहीं कहता। आपका अपना सहमति रिकॉर्ड ही आपको किसी ऐसी शिकायत से बचाता है जिसका जवाब न दिया जा सके, इसलिए उसे ऐसा बनाएँ कि एक साल बाद के विवाद में भी टिक सके।

इसके साथ दो और दायित्व चलते हैं। opt-in करने वाले किसी व्यक्ति को भेजे गए हर मार्केटिंग या प्रमोशनल संदेश में unsubscribe का विकल्प होना चाहिए, और यही दायित्व आपराधिक कानून में भी है: PECA की धारा 22(2) डायरेक्ट मार्केटिंग करने वाले व्यक्ति या संगठन से प्राप्तकर्ता को unsubscribe का विकल्प देने की माँग करती है। अलग से, ऑपरेटरों को सुनिश्चित करना होगा कि सब्सक्रिप्शन के समय सब्सक्राइबरों को do-not-call रजिस्टर में अपना विवरण दर्ज कराने के विकल्प की अच्छी जानकारी हो।

नियम यह नहीं बताते कि सहमति कितने समय तक मान्य रहती है। कोई भी दस्तावेज़ इसकी समाप्ति तय नहीं करता, और कोई भी वॉइस और SMS के लिए अलग-अलग सहमति का सबूत नहीं माँगता; पाठ "Messages/ Calls" को साथ में बताते हैं। सहमति की उम्र को अपनी नीति मानें, और चैनल फिर भी दर्ज करें।

डू-नॉट-कॉल

पाकिस्तान में एक वास्तविक राष्ट्रीय रजिस्टर है। 2022 के संशोधन ने regulation 7 को बदलकर सभी ऑपरेटरों के लिए एक समेकित और केंद्रीय Do Not Call Register बनाना और सब्सक्राइबरों को PTA द्वारा निर्धारित शॉर्ट कोड 3627 के ज़रिए पंजीकरण और पंजीकरण रद्द करने का विकल्प देना अनिवार्य किया। रजिस्टर को अवांछित संचार "through any means including Application to Person (A2P) promotional/ telemarketing SMSs and Calls" को कवर करने के लिए परिभाषित किया गया है, इसलिए यह केवल SMS की सूची नहीं है।

रजिस्टर ऑपरेटर चलाते हैं और उसका खर्च भी ऑपरेटर उठाते हैं। 2009 Regulations ऑपरेटरों से अपेक्षा करते हैं कि वे अधिसूचना के 90 कार्य दिवसों के भीतर अपने खर्च पर डेटाबेस स्थापित, अनुरक्षित और संचालित करें, और सब्सक्राइबर अनुरोध दर्ज करने के लिए एक टोल-फ़्री नंबर या मौजूदा हेल्पलाइन पर व्यवस्था उपलब्ध कराएँ। टेलीमार्केटरों को पहुँच मिलती है, पर सीमित: ऑपरेटर की प्रक्रिया में पंजीकृत टेलीमार्केटरों के लिए समय पर, सटीक और निर्बाध पहुँच, टेलीमार्केटर के लिए एक सत्यापन प्रक्रिया, और एक पाबंदी होनी चाहिए जो टेलीमार्केटर को केवल सब्सक्राइबर का नंबर और एरिया कोड देखने तक सीमित रखे।

आपकी प्रक्रिया-डिज़ाइन में दो समय-सीमाएँ शामिल होनी चाहिए। ऑपरेटरों को सब्सक्राइबर के अनुरोध के दो कार्य दिवसों के भीतर रजिस्टर अपडेट करना होता है, और सब्सक्राइबर अपना पंजीकरण अनुरोध की तारीख से कम से कम 30 दिन बीतने के बाद ही वापस ले सकता है। आपकी अपनी लिस्ट के लिए स्क्रबिंग की कोई अनिवार्य आवृत्ति नहीं है, यानी ऑपरेटर का दो कार्य दिवस वाला अपडेट ही वह ताज़गी है जिस पर आप भरोसा कर सकते हैं, और उससे लंबा अंतराल आपका अपना जोखिम है।

PTA उपभोक्ताओं के लिए संबंधित शॉर्ट कोड भी प्रकाशित करता है जिन्हें आपकी क्वालिटी टीम को शिकायतों में पहचानना चाहिए: अपमानजनक संचार के लिए 420, अवांछित संचार और do-not-call रजिस्टर के लिए 3627, और स्पैम रिपोर्टिंग के लिए 9000।

कॉलिंग घंटे और दिन

पाकिस्तान के बारे में सही समझने वाली यह सबसे ज़रूरी बात है, और यह एक नकारात्मक तथ्य है। नियम बिना किसी संख्या के दायित्व लगाते हैं। Regulation 4(3) में एक शर्त है कि सभी ऑपरेटर सुनिश्चित करेंगे कि संचार सब्सक्राइबर को normal business hours में प्राप्त हो, और 2022 के संशोधन ने इसे शब्दशः दोबारा लागू किया। "normal business hours" वाक्यांश 2009, 2020 या 2022 के किसी भी दस्तावेज़ में कहीं परिभाषित नहीं है।

घड़ी-समय की कोई परिभाषा नहीं मिली, तीनों दस्तावेज़ों में से किसी में कोई टाइम ज़ोन नहीं बताया गया है, और किसी में सप्ताह के दिन या सार्वजनिक अवकाश की कोई छूट नहीं है। जो भी आपको पाकिस्तान की कॉलिंग विंडो नियामक-आधारित नियम के रूप में बताए, वह इन नियमों के अलावा कुछ और उद्धृत कर रहा है। व्यावहारिक जवाब यह है कि एक सतर्क विंडो चुनें, लिखें कि आपने इसे क्यों चुना, और इसे कॉन्फ़िगरेशन में रखें ताकि जिस दिन PTA कोई परिभाषा प्रकाशित करे, इसे बदला जा सके।

आवृत्ति के साथ भी यही बात है। कोई भी दस्तावेज़ प्रति दिन या प्रति सप्ताह कॉल तय नहीं करता; आवृत्ति जैसा एकमात्र नियम यह है कि लगातार तीन से ज़्यादा बार अवांछित कॉल भेजने में शामिल टेलीमार्केटर के विरुद्ध ऑपरेटरों को कार्रवाई करनी होगी, जिसके बाद टेलीमार्केटर का टेलीफ़ोन सब्सक्रिप्शन काट दिया जाएगा।

कॉलर ID और नंबर की प्रस्तुति

नियम नंबर प्रस्तुति को मैसेजिंग की तरफ़ से देखते हैं। टेलीमार्केटरों को SMS एग्रीगेटर या मोबाइल ऑपरेटरों के साथ SLA करने होते हैं, जिनमें PTA द्वारा आवंटित शॉर्ट कोड या अल्फ़ान्यूमेरिक ID के ज़रिए दी जाने वाली सेवाओं का स्वरूप लिखा हो, और सभी संदेश स्वीकृत शॉर्ट कोड या अल्फ़ान्यूमेरिक ID से ही भेजे जाने चाहिए। 2009 के Annex-A में यही बात ज़्यादा सीधे शब्दों में थी — सभी व्यवसायों को मार्केटिंग कैंपेन के लिए PTA-पंजीकृत शॉर्ट कोड इस्तेमाल करने होंगे — लेकिन 2022 के संशोधन ने Annex-A को पूरी तरह बदल दिया और नए Annex-A में यह बिंदु नहीं है; यह दायित्व अब संशोधित regulation 6 में है।

वॉइस के लिए अहम नियम कोई नंबरिंग योजना नहीं, बल्कि एक प्रतिबंध है। 2022 का संशोधन रोबोकॉल को ऐसी फ़ोन कॉल के रूप में परिभाषित करता है जो पहले से रिकॉर्ड किया गया जन-जागरूकता संदेश पहुँचाने के लिए कंप्यूटरीकृत सिस्टम का उपयोग करती है, और नया regulation 6(A) ऑपरेटरों को रोबोकॉल के ज़रिए प्रसारण की अनुमति केवल PTA या Government of Pakistan द्वारा अपेक्षित उपभोक्ता जन-जागरूकता के लिए देता है। व्यवहार में इससे पाकिस्तान में पहले से रिकॉर्ड किया गया व्यावसायिक ब्रॉडकास्ट विकल्प बंद हो जाता है, और एजेंट द्वारा संभाली जाने वाली व बातचीत-आधारित कॉलिंग ही बचती है।

टेलीमार्केटिंग के लिए कोई आरक्षित वॉइस प्रीफ़िक्स या अलग पहचान वाली नंबर रेंज — भारत की 140 सीरीज़ जैसी — प्रकाशित नहीं है; पढ़े गए किसी भी दस्तावेज़ में ऐसी व्यवस्था नहीं है। छिपे या गुमनाम कॉलर ID प्रस्तुति के नियम भी प्रकाशित नहीं हैं। जो निश्चित है वह पहचान गलत होने का नुकसान है: PECA की धारा 23 ऐसे जाली स्रोत से जानकारी भेजने को अपराध बनाती है जिसे प्रामाणिक माने जाने का इरादा हो, जिसकी सज़ा तीन साल तक की कैद या PKR 500,000 तक जुर्माना है।

कॉल रिकॉर्डिंग और सूचनाएँ

टेलीमार्केटिंग कॉल के लिए कॉल-रिकॉर्डिंग की सूचना, सहमति का दायित्व या रिटेंशन अवधि 2009, 2020 या 2022 के नियमों में, या PECA की धारा 21 से 23 में नहीं दिखती। यह वास्तव में पढ़े गए दस्तावेज़ों से निकला नकारात्मक निष्कर्ष है, इस बात का सबूत नहीं कि पाकिस्तानी कानून में कहीं और ऐसा कोई दायित्व नहीं है — और यह ठीक वैसी कमी है जिसे बैंकिंग या बीमा जैसे क्षेत्रीय नियम अक्सर चुपचाप भर देते हैं।

सहारा लेने के लिए कोई लागू डेटा-संरक्षण कानून भी नहीं है। समझदारी यही है कि फिर भी कॉल की शुरुआत में रिकॉर्डिंग की घोषणा करें, घोषणा बातचीत की भाषा में रखें, रिकॉर्डिंग उतनी अवधि तक रखें जिसका आप औचित्य दे सकें, और इस चुप्पी को अनुमति मानने से पहले PTA और स्थानीय कानूनी सलाहकार से स्थिति की पुष्टि करें।

SMS और WhatsApp के लिए संदेश नियम

मैसेजिंग वह क्षेत्र है जहाँ पाकिस्तानी व्यवस्था सबसे ज़्यादा निर्देशात्मक है, और आवश्यकताएँ एक के ऊपर एक जुड़ती हैं। मार्केटिंग संदेश PTA द्वारा आवंटित शॉर्ट कोड या अल्फ़ान्यूमेरिक ID से जाते हैं, जो किसी SMS एग्रीगेटर या CVAS पंजीकरण धारक से ऐसे SLA के तहत मिलते हैं जिसे PTA माँग सकता है। किसी भी मार्केटिंग सामग्री से पहले अंग्रेज़ी और उर्दू में संदेश द्वारा व्यक्तिगत सहमति ली जाती है। हर संदेश में unsubscribe का रास्ता होता है, और निर्धारित रास्ता 3627 की ओर जाता है। do-not-call रजिस्टर स्पष्ट रूप से कॉल के साथ-साथ A2P प्रमोशनल और टेलीमार्केटिंग SMS को भी कवर करता है, इसलिए दोनों चैनलों पर एक जैसी स्क्रीनिंग लागू होती है।

नियम WhatsApp या अन्य over-the-top चैनलों का नाम नहीं लेते। शॉर्ट-कोड और एग्रीगेटर की व्यवस्था ऑपरेटर नेटवर्क के इर्द-गिर्द बनी है, इसलिए यह बिज़नेस मैसेजिंग API पर साफ़ तौर पर लागू नहीं होती। सुरक्षित व्याख्या यह है कि सहमति, unsubscribe और do-not-call के दायित्व अपने उद्देश्य में चैनल-निरपेक्ष हैं, और नंबरिंग व एग्रीगेटर के दायित्व ऑपरेटर मैसेजिंग के लिए विशिष्ट हैं। कोई भी जवाब मान लेने के बजाय over-the-top चैनलों के बारे में PTA से पुष्टि करें।

डेटा संरक्षण और प्रतिधारण

पाकिस्तान में कोई सामान्य व्यक्तिगत-डेटा-संरक्षण कानून लागू नहीं है। Ministry of Information Technology and Telecommunication के अपने विधायी रजिस्टर में तीन Personal Data Protection Bills दर्ज हैं — 2 जुलाई 2018, 9 अप्रैल 2020 और 1 मई 2023 के — और हर एक की स्थिति "Draft" है, कोई अधिसूचना संख्या नहीं, उस पेज पर जिसके फ़ुटर में 2026 लिखा है। मई 2023 का ड्राफ़्ट एक National Commission for Personal Data Protection बनाएगा, व्यक्तिगत डेटा को विदेश भेजने से पहले पर्याप्त कानूनी व्यवस्था या स्पष्ट सहमति माँगेगा, और महत्वपूर्ण व्यक्तिगत डेटा को पाकिस्तान के भीतर के इंफ्रास्ट्रक्चर पर प्रोसेस करना अनिवार्य करेगा। इनमें से कुछ भी आज कानून नहीं है।

एक परिणाम बाकी सब से ज़्यादा मायने रखता है। ड्राफ़्ट बिल में डायरेक्ट मार्केटिंग का कोई प्रावधान ही नहीं है, इसलिए अगर यह मौजूदा रूप में लागू भी हो जाए, तो पाकिस्तान में मार्केटिंग सहमति डेटा-संरक्षण कानून पर नहीं, बल्कि PTA नियमों और PECA पर ही टिकी रहेगी। जो लागू है वह सीमित है: 2009 Regulations का regulation 15 हर ऑपरेटर से इन नियमों के तहत सब्सक्राइबरों द्वारा बताई गई सभी जानकारी की गोपनीयता सुनिश्चित करने की माँग करता है। मिले किसी भी लागू दस्तावेज़ में मार्केटिंग संपर्क डेटा के लिए कोई वैधानिक रिटेंशन अवधि नहीं है, इसलिए रिटेंशन एक नीति है जिसे आप तय करते हैं और जिसका बचाव करते हैं।

दंड और प्रवर्तन

टेलीमार्केटर तक वास्तव में पहुँचने वाला दंड कनेक्शन काटना है, जुर्माने की कोई सूची नहीं। अपंजीकृत टेलीमार्केटरों का कनेक्शन ऑपरेटर सात कार्य दिवसों के नोटिस के बाद काट देता है। लगातार तीन से ज़्यादा बार अवांछित कॉल भेजने में शामिल टेलीमार्केटर का टेलीफ़ोन सब्सक्रिप्शन काटा जाता है, और ऑपरेटरों को समाप्त किए गए टेलीमार्केटरों की उनके पूर्व-विवरण सहित अद्यतन ब्लैकलिस्ट रखनी होती है। अपमानजनक संचार में, पहली चेतावनी के बाद दोबारा अपराध होने पर ऑपरेटर को शिकायत के तुरंत बाद और 24 घंटे के भीतर भेजने वाले का सब्सक्रिप्शन निलंबित करना होता है, और आगे के मामलों में स्थायी ब्लॉकिंग होती है। ख़ास तौर पर टेलीमार्केटरों के लिए प्रशासनिक जुर्माने की कोई प्रकाशित सूची नहीं मिली।

आर्थिक दंड दो अन्य कानूनों में हैं। PECA के तहत भ्रामक, धोखाधड़ी वाली या हानिकारक सामग्री वाले स्पैम पर तीन महीने तक की कैद या PKR 50,000 से PKR 5 million तक जुर्माना, या दोनों हो सकते हैं। अवांछित जानकारी भेजने या बिना unsubscribe विकल्प के डायरेक्ट मार्केटिंग करने पर पहले उल्लंघन में PKR 50,000 से अधिक नहीं, और बाद के हर उल्लंघन पर कम से कम PKR 50,000 से PKR 1 million तक जुर्माना है। उद्धरण को लेकर एक सावधानी: PTA का अपना 2022 संशोधन स्पैमिंग को PECA की धारा 25 बताता है, जबकि National Assembly द्वारा प्रकाशित पारित पाठ में स्पैमिंग धारा 22 में है। धारा संख्या के बजाय विषय-वस्तु का उद्धरण दें।

लाइसेंसधारी ऑपरेटर के विरुद्ध आँकड़े बड़े हैं। अगर कोई लाइसेंसधारी Act, नियमों या लाइसेंस शर्तों का उल्लंघन करता है और कारण बताओ नोटिस के बाद भी सुधार नहीं करता, तो PTA PKR 350 million तक का जुर्माना लगा सकता है, या उल्लंघन गंभीर या लगातार होने पर लाइसेंस निलंबित या रद्द कर सकता है, अतिरिक्त शर्तें लगा सकता है या प्रशासक नियुक्त कर सकता है। Act के तहत सामान्य अपराधों में तीन साल तक की कैद या PKR 10 million तक जुर्माना या दोनों हैं। ये आँकड़े डायलर के लिए इसलिए मायने रखते हैं क्योंकि आपका ट्रैफ़िक किसी और के लाइसेंस पर चलता है।

2025 और 2026 में क्या बदला

बहुत कम — और यही अपने आप में निष्कर्ष है। 2023, 2024, 2025 या 2026 का कोई नया PTA एंटी-स्पैम दस्तावेज़ नहीं मिला; सबसे हालिया संशोधन दस्तावेज़ 2nd Amendment Regulations, 2022 है, जो 31 दिसंबर 2022 को गज़ट में प्रकाशित हुआ। spam, unsolicited, telemarketing, robocall और nuisance शब्दों पर PTA की अपनी साइट का आर्काइव इंडेक्स इसके बाद का कुछ नहीं दिखाता। यह नियामक की साइट के इंडेक्स से निकला नकारात्मक निष्कर्ष है, जब साइट ख़ुद उपलब्ध नहीं थी, इसलिए यह इस बात का सबूत नहीं कि कुछ नया मौजूद नहीं है।

डेटा के मामले में, Personal Data Protection Bill 2026 में भी ड्राफ़्ट ही था। मंत्रालय की न्यूज़ फ़ीड 1 सितंबर 2026 तक जाती है और उसमें लागू होने की कोई घोषणा नहीं है; सबसे नज़दीकी विधायी विषय दूरसंचार पुनर्गठन अधिनियम पर एक नए बिल से जुड़ा है। मंत्रालय जून 2026 की एक Data Governance Policy ज़रूर प्रकाशित करता है, लेकिन वह कानून नहीं बल्कि नीति दस्तावेज़ है, और टेलीमार्केटिंग पर उसका असर प्रकाशित नहीं है। PTA ने 2025 या 2026 में टेलीमार्केटिंग पर कोई प्रवर्तन निर्णय या सर्कुलर जारी किया या नहीं, इसकी पुष्टि नहीं हो सकी; स्पैमिंग पर मिले आर्काइव किए गए ऑपरेटर निर्णय सभी 26 अक्टूबर 2021 के हैं।

प्लेटफ़ॉर्म प्रत्येक नियम में किस प्रकार सहायक है

DialerBee अनुपालन में सहायक नियंत्रण देता है जो ऊपर बताए गए दायित्वों को पूरा करने में आपकी मदद करते हैं। पाकिस्तान के लिए कोई तैयार jurisdiction pack नहीं है, इसलिए कॉलिंग समय, do-not-call प्रबंधन और सहमति हर टेनेंट के लिए कॉन्फ़िगर किए जाते हैं। कानूनी ज़िम्मेदारी कैंपेन चलाने वाले की ही रहती है।

पाकिस्तानी नियम	सहायक नियंत्रण
संचार "normal business hours" में प्राप्त हो — जो परिभाषित नहीं है	कॉलिंग विंडो हर टेनेंट के लिए कॉन्फ़िगर होती हैं और कॉल शुरू होने से पहले लागू होती हैं, इसलिए आपकी चुनी हुई विंडो लागू रहती है और ऑडिट की जा सकती है
मार्केटिंग से पहले express opt-in लिया जाए	सहमति का निर्माण, अपडेट और रद्दीकरण ऑडिट योग्य रिकॉर्ड के रूप में
विवादों के लिए व्यक्तिगत सहमति का रिकॉर्ड टेलीमार्केटर रखे	हर नियम-ओवरराइड पर ऑडिट ट्रेल, ऑडिटर के लिए एक्सपोर्ट के साथ
C-DNCR से स्क्रीनिंग, जिसमें 3627 के ज़रिए जुड़ा जाता है	आपकी डू-नॉट-कॉल सूची एक बार आयात होती है, फिर हर कोशिश पर खोजी और जाँची जाती है
लिस्ट रिफ़्रेश का इंतज़ार किए बिना opt-out का पालन	वापसी अगली कोशिश पर प्रभावी होती है, सूची के अगले नवीनीकरण पर नहीं
मार्केटिंग PTA द्वारा आवंटित शॉर्ट कोड और ID पर चलती है	SMS आपके अपने sender IDs के अंतर्गत एक समीक्षित टेम्पलेट लाइब्रेरी से भेजे जाते हैं
ऐसे नंबर और पहचान जिन्हें आप अपना साबित कर सकें	कॉलर-ID पूल हर टेनेंट के विशेष स्वामित्व में, सत्यापित स्वामित्व के साथ हर कैंपेन से मैप किए गए, BYOC के तहत आपके अपने कैरियर से प्रोविज़न किए गए
रोबोकॉल केवल जन-जागरूकता के लिए	कैंपेन मोड हर कैंपेन के लिए चुने जाते हैं, इसलिए इस बाज़ार के लिए पहले से रिकॉर्ड किया गया ब्रॉडकास्ट बंद किया जा सकता है
रिकॉर्डिंग पर स्थिति प्रकाशित नहीं, इसलिए रिटेंशन का औचित्य आपको देना है	कॉन्फ़िगर-योग्य प्रतिधारण के साथ रिकॉर्डिंग, हस्ताक्षरित URL प्लेबैक, legal hold और प्रति टेनेंट पृथक्करण
सहमति अंग्रेज़ी और उर्दू में माँगी जाए	11 भाषाओं में भाषा-सजग AI, और UCS-2 के प्रति सजग SMS सेगमेंट गणना

पाकिस्तान आउटबाउंड अनुपालन चेकलिस्ट

डायल करने या संदेश भेजने से पहले किसी ऑपरेटर या CVAS पंजीकरण धारक के माध्यम से टेलीमार्केटर के रूप में अधिकृत हों।
PTA द्वारा आवंटित शॉर्ट कोड या अल्फ़ान्यूमेरिक ID से दी जाने वाली सेवाओं का विवरण देने वाले SLA पर हस्ताक्षर करें, और इसे PTA के माँगने पर देने के लिए तैयार रखें।
किसी भी मार्केटिंग संचार से पहले अंग्रेज़ी और उर्दू में माँगकर express opt-in प्राप्त करें।
व्यक्तिगत सहमति का रिकॉर्ड ख़ुद रखें — टाइमस्टैम्प, चैनल और शब्दों के साथ — और इसे विवाद के लिए निकालने योग्य रखें।
हर मार्केटिंग संदेश में unsubscribe का विकल्प दें, और इसे निर्धारित 3627 रास्ते से जोड़ें।
Central Do Not Call Register तक पहुँच के लिए पंजीकरण करें और हर कैंपेन से पहले ऑपरेटर की सत्यापन प्रक्रिया पूरी करें।
दोबारा स्क्रबिंग की अपनी आवृत्ति तय करें, क्योंकि PTA कोई अनिवार्य नहीं करता, और ध्यान रखें कि ऑपरेटर का अपना अपडेट दायित्व दो कार्य दिवस का है।
एक सतर्क कॉलिंग विंडो चुनें, दर्ज करें कि आपने इसे क्यों चुना, और इसे स्प्रेडशीट के बजाय कॉन्फ़िगरेशन में रखें।
पाकिस्तानी कैंपेन से पहले से रिकॉर्ड की गई ब्रॉडकास्ट कॉलिंग हटाएँ; रोबोकॉल PTA या सरकार द्वारा अपेक्षित जन-जागरूकता के लिए आरक्षित हैं।
किसी कॉल या संदेश पर कभी भी जाली या भ्रामक स्रोत न दिखाएँ।
कोई दायित्व प्रकाशित न होने के बावजूद कॉल की शुरुआत में रिकॉर्डिंग की घोषणा करें, और ऐसी रिटेंशन अवधि तय करें जिसका आप बचाव कर सकें।
420, 3627 और 9000 पर शिकायतों पर नज़र रखें और इनमें बढ़ोतरी को कनेक्शन कटने की शुरुआती चेतावनी मानें।
ऑपरेटर द्वारा कनेक्शन काटे जाने के जोखिम को अपनी निरंतरता योजना में रखें, क्योंकि यही दंड टेलीमार्केटरों तक सबसे पहले पहुँचता है।
PTA के अगले प्रकाशन पर स्थिति की समीक्षा करें, और समय या रिकॉर्डिंग पर आज की चुप्पी को स्थायी न मानें।

स्रोत

Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication Regulations, 2009, S.R.O. 713(I)/2009, Gazette of Pakistan Extraordinary, 5 अगस्त 2009। PTA गज़ट PDF, आर्काइव प्रति
Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication (Amendment) Regulations, 2020, Gazette of Pakistan Extraordinary, 14 सितंबर 2020। PTA गज़ट PDF, आर्काइव प्रति
Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication (2nd Amendment) Regulations, 2022, Gazette of Pakistan Extraordinary, 31 दिसंबर 2022। PTA गज़ट PDF, आर्काइव प्रति
Prevention of Electronic Crimes Act, 2016, Majlis-e-Shoora द्वारा पारित पाठ, धारा 22 और 23। National Assembly of Pakistan
Pakistan Telecommunication (Re-organization) Act, 1996, धारा 23 और 31। Ministry of Information Technology and Telecommunication
Ministry of Information Technology and Telecommunication, विधायी रजिस्टर जिसमें 2018, 2020 और 2023 के Personal Data Protection Bills ड्राफ़्ट के रूप में दर्ज हैं, 11 सितंबर 2026 को देखा गया। MoITT विधायी रजिस्टर
Final Draft Personal Data Protection Bill, मई 2023, खंड 2, 31, 32 और 50। MoITT ड्राफ़्ट बिल PDF
अपमानजनक संचार के लिए शॉर्ट कोड 420, अवांछित संचार और DNCR के लिए 3627, और स्पैम रिपोर्टिंग के लिए 9000 पर PTA की सार्वजनिक सूचना। PTA सूचना, आर्काइव प्रति

स्रोतों पर टिप्पणी: शोध के दौरान pta.gov.pk ने जवाब नहीं दिया, इसलिए PTA के अपने गज़ट PDF को PTA की ही साइट के आर्काइव किए गए कैप्चर से पढ़ा गया। ये दस्तावेज़ नियामक का अपना पाठ हैं, किसी तीसरे पक्ष का सारांश नहीं।

अक्सर पूछे जाने वाले प्रश्न

पाकिस्तान में कॉल करने का कानूनी समय क्या है?

कोई प्रकाशित घड़ी-समय विंडो नहीं है। 2009 Regulations का Regulation 4(3) ऑपरेटरों से यह सुनिश्चित करने की माँग करता है कि संचार सब्सक्राइबर को normal business hours में प्राप्त हो, और 2022 के संशोधन ने इस शर्त को शब्दशः दोबारा लागू किया, लेकिन यह वाक्यांश 2009, 2020 या 2022 के दस्तावेज़ों में परिभाषित नहीं है। कोई टाइम ज़ोन नहीं बताया गया और सप्ताह के दिन या सार्वजनिक अवकाश का कोई नियम नहीं है। एक सतर्क विंडो चुनें, तर्क दर्ज करें, और लॉन्च से पहले PTA से पुष्टि करें।

क्या पाकिस्तान में Do Not Call रजिस्टर है?

हाँ। 2022 का संशोधन सभी ऑपरेटरों से एक समेकित और केंद्रीय Do Not Call Register बनाने और सब्सक्राइबरों को PTA द्वारा निर्धारित शॉर्ट कोड 3627 के ज़रिए पंजीकरण और पंजीकरण रद्द करने देने की माँग करता है। यह किसी भी माध्यम से होने वाले अवांछित संचार को कवर करता है, जिसमें कॉल के साथ-साथ application-to-person प्रमोशनल और टेलीमार्केटिंग SMS भी शामिल हैं। ऑपरेटरों को सब्सक्राइबर के अनुरोध के दो कार्य दिवसों के भीतर इसे अपडेट करना होता है, और सब्सक्राइबर कम से कम 30 दिन बाद ही पंजीकरण वापस ले सकता है।

क्या पाकिस्तान में टेलीमार्केटिंग कैंपेन चलाने के लिए लाइसेंस चाहिए?

आपको PTA से टेलीमार्केटर के रूप में अधिकृत होना होगा, लेकिन पंजीकरण सीधे Authority के बजाय ऑपरेटरों के माध्यम से होता है। टेलीमार्केटर CVAS पंजीकरण धारकों या मोबाइल ऑपरेटरों से अनुबंध करते हैं, और SLA माँगे जाने पर PTA को प्रस्तुत किया जाता है। टेलीमार्केटर अपना PTA लाइसेंस रख सकता है या नहीं, और उसकी आवेदन प्रक्रिया क्या है, यह प्रकाशित नहीं है।

क्या पाकिस्तान में रोबोकॉल की अनुमति है?

मार्केटिंग के लिए नहीं। 2022 का संशोधन रोबोकॉल को ऐसी कॉल के रूप में परिभाषित करता है जो पहले से रिकॉर्ड किया गया जन-जागरूकता संदेश पहुँचाने के लिए कंप्यूटरीकृत सिस्टम का उपयोग करती है, और नया regulation 6(A) ऑपरेटरों को रोबोकॉल प्रसारण की अनुमति केवल PTA या Government of Pakistan द्वारा अपेक्षित उपभोक्ता जन-जागरूकता के लिए देता है। इसलिए व्यावसायिक प्री-रिकॉर्डेड ब्रॉडकास्ट का कोई वैध रास्ता नहीं है, और एजेंट द्वारा संभाली जाने वाली व बातचीत-आधारित कॉलिंग ही बचती है।

पाकिस्तान में सहमति कैसे लेनी और रखनी चाहिए?

सहमति स्पष्ट (express) होती है और मार्केटिंग से पहले ली जाती है। SMS एग्रीगेटर के ज़रिए काम करने वाले टेलीमार्केटरों को अंग्रेज़ी और उर्दू में संदेश द्वारा व्यक्तिगत सहमति लेनी होती है, निर्धारित शब्दों के साथ जो subscribe कीवर्ड या 3627 पर opt-out का विकल्प देते हैं। रिकॉर्ड आपकी ज़िम्मेदारी है: नियम कहता है कि किसी भी विवाद की स्थिति के लिए व्यक्तिगत सहमति का रिकॉर्ड टेलीमार्केटर रखेगा। कोई फ़ॉर्मेट, रिटेंशन अवधि या समाप्ति तय नहीं है।

क्या पाकिस्तान में डेटा संरक्षण कानून है?

लागू नहीं। Ministry of Information Technology and Telecommunication के विधायी रजिस्टर में जुलाई 2018, अप्रैल 2020 और मई 2023 के Personal Data Protection Bills दर्ज हैं, हर एक की स्थिति "Draft" है और कोई अधिसूचना संख्या नहीं, और 1 सितंबर 2026 तक की उसकी न्यूज़ फ़ीड में लागू होने की कोई घोषणा नहीं है। मई 2023 के ड्राफ़्ट में डायरेक्ट मार्केटिंग का कोई प्रावधान भी नहीं है, इसलिए मार्केटिंग सहमति डेटा-संरक्षण कानून पर नहीं, बल्कि PTA नियमों और PECA पर टिकी है।

पाकिस्तान में अवांछित मार्केटिंग पर क्या दंड हैं?

PECA के तहत अवांछित जानकारी भेजने या बिना unsubscribe विकल्प के डायरेक्ट मार्केटिंग करने पर पहले उल्लंघन में PKR 50,000 से अधिक नहीं, और बाद के हर उल्लंघन पर कम से कम PKR 50,000 से PKR 1 million तक जुर्माना है। भ्रामक, धोखाधड़ी वाली या हानिकारक सामग्री वाले स्पैम पर तीन महीने तक की कैद या PKR 50,000 से 5 million तक जुर्माना, या दोनों हैं। किसी लाइसेंसधारी पर PTA PKR 350 million तक का जुर्माना लगा सकता है और लाइसेंस निलंबित या रद्द कर सकता है।

क्या पाकिस्तान में कॉल रिकॉर्ड होने की घोषणा करना ज़रूरी है?

ऐसा कोई दायित्व प्रकाशित नहीं है। 2009, 2020 या 2022 के नियमों में या PECA की धारा 21 से 23 में कॉल-रिकॉर्डिंग की कोई सूचना, सहमति की आवश्यकता या रिटेंशन अवधि नहीं दिखती। यह पढ़े गए दस्तावेज़ों से निकला नकारात्मक निष्कर्ष है, पुष्टि नहीं, और सहारा लेने के लिए कोई लागू डेटा-संरक्षण कानून भी नहीं है — इसलिए फिर भी रिकॉर्डिंग की घोषणा करें, ऐसी रिटेंशन अवधि तय करें जिसका औचित्य दे सकें, और PTA व स्थानीय कानूनी सलाहकार से स्थिति की पुष्टि करें।

पाकिस्तान में आउटबाउंड कॉलिंग अनुपालन: PTA (2026)